Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 12 февраля 2019 года №33а-126/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 февраля 2019 года Дело N 33а-126/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Литовкина В.В.,
судей Говорова С.И. и Сангаджиевой Б.Т.,
при секретаре Шургаевой Л.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Урусова Вадима Сергеевича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Калмыкия" о признании незаконными действий по отказу в направлении документов в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий по апелляционной жалобе административного истца Урусова В.С. на решение Целинного районного суда Республики Калмыкия от 23 ноября 2018 г.
Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, объяснения административного истца Урусова В.С. и его представителя Убушаевой Т.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения военного комиссара Целинного и Кетченеровского районов Республики Калмыкия Лиджиева С.Б.-Г. и представителя комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Пампиловой С.Б., судебная коллегия
установила:
Урусов В.С. обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что в период прохождения срочной военной службы с 9 по 27 января 2003 г. в составе войсковой части ХХХ был направлен в служебную командировку в н.п. Ханкала Чеченской республики, где выполнял задачи по обеспечению правопорядка общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, участвовал в проведении контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определялись по приказу войсковой части. На его обращение в военный комиссариат Республики Калмыкия по Целинному и Кетченеровскому районам с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, им получен отказ в направлении документов в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Считает данный отказ незаконным, поскольку факт его участия в проведении контртеррористических операций в составе группировки войск подтверждается записями в военном билете, приказами командира войсковой частиХХХ, а также свидетельскими показаниями его сослуживца Горяева Ч.В., которому присвоен статус ветерана боевых действий и выдано соответствующее удостоверение. Административный истец просил суд признать незаконными действия военного комиссара Целинного и Кетченеровского районов Республики Калмыкия об отказе в направлении документов в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязать административного ответчика оформить и направить его документы в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий.
Решением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 23 ноября 2018 г. в удовлетворении административных исковых требований Урусова В.С. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Урусов В.С., считая решение суда незаконным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Считает, что суд первой инстанции вышел за пределы рассматриваемых требований, поскольку основанием для отказа в направлении его документов в комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий явилось отсутствие войсковой частиХХХ в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В то же время суд сослался на отсутствие доказательств выполнения им задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов в контртеррористических операциях и выполнения правительственных боевых заданий.
В письменных возражениях военный комиссар Целинного и Кетченеровского районов Республики Калмыкия Лиджиев С.Б-Г., представитель третьего лица - комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Федорова И.А. сослались на необоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просили решение суда оставить без изменения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 названного Закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Пунктом 3 названной статьи установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.
Согласно разделу III Перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесено, в том числе, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 г.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, согласно пункту 8 которого, вместе с заявлением (рапортом) о выдаче соответствующего удостоверения, представляются также подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно:
для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия военнослужащих, названных в Федеральном законе от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений. Таким образом, непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.
Как усматривается из материалов дела, 20 июня 2002 г.призывной комиссией военного комиссариата Целинного района Республики Калмыкия Урусов В.С. призван на срочную военную службу и направлен в войсковую часть ХХХ в г. Волжский Волгоградской области. В период с 9 по27 января 2003 г.в составе войсковой частиХХХ находился в командировке в н.п. Ханкала Чеченской республики.
25 мая 2018 г. Урусов В.С. обратился к военному комиссару Целинного и Кетченеровского районов Республики Калмыкия с заявлением о направлении запроса в Центральный архив МО РФ для подтверждения его участия в боевых действиях в составе войсковой частиХХХ для получения удостоверения ветерана боевых действий.
Из архивной справки Филиала Центрального архива Министерства обороны РФN ХХХот ХХХ г. следует, что в приказе командира войсковой частиХХХ (г. Каменск-Шахтинский)от 9 января 2003 г.N 5 (по строевой части)значится: "§ 5. Полагать убывшими9 января 2003 г. в командировку н.п. Ханкала Чеченской республики для оборудования рокадных и фронтальных дорог военнослужащих по призыву войсковой частиХХХ: ...71 рядового Урусова В.С. сапера...". В приказе командира войсковой частиХХХ (г. Каменск-Шахтинский)от27 января 2003 г.N18 (по строевой части)значится: "§ 3. Полагать прибывшими27 января 2003 г.и приступившими к исполнению служебных обязанностей: ...18. рядового Урусова В.С. за штатом... Из командировки н.п. Ханкала, н.п Таргим Чеченской республики. Приказы командира войсковой частиХХХ"О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (Южного военного округа,г. Ростов на Дону) не поступали и издавались ли они неизвестно.
ПисьмомN ХХХот11 сентября 2018 г. военного комиссара Целинного иКетченеровского районов Республики Калмыкия Урусову В.С. отказано в направлении его документов на рассмотрение Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.
Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями Федерального закона "О ветеранах", Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт его непосредственного участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в определенный период времени.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями части 3 статьи 84 КАС РФ.
Факт участия военнослужащего в боевых действиях может быть установлен судом при наличии в материалах дела совокупности доказательств, основными из которых являются документы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в боевых действиях.
Однако административным истцом такие доказательства не представлены.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, сведения о непосредственном участии истца в боевых действиях в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в спорный период с 9 по 27 января 2003 г. в военном билете Урусова В.С. не содержатся. Действующим законодательством разграничены понятия "участие в боевых действиях" и "выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", поэтому факт прохождения Урусовым В.С. военной службы и выполнение задач в составе войсковой части, находящейся на территории Чеченской республики, не дают ему оснований для приобретения статуса ветерана боевых действий.
Обоснованно не приняты во внимание судом первой инстанции показания свидетеля Горяева Ч.В., поскольку последний служил в войсковой части ХХХ в другом подразделении и находился в н.п. Ханкала Чеченской республики в другой период времени.
Довод апелляционной жалобы истца о том, что единственным основанием для отказа в направлении его документов в комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий явилось отсутствие войсковой частиХХХ в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, а административным ответчиком доказательств этому не представлено, является необоснованным.
В сообщении военного комиссара Целинного и Кетченеровского районов Республики Калмыкия N ХХХот11 сентября 2018 г. в адрес Урусова В.С. о невозможности направления его документов на рассмотрение комиссии Южного военного округа, имеется ссылка на архивную справку Филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 23 августа 2018 г., согласно которой в архивах указанного Министерства не имеется сведений об участии Урусова В.С. в боевых действиях.
Отсутствие войсковой частиХХХ в Перечне воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г., на что также указано в сообщении от 11 сентября 2018 г., послужило дополнительным основанием для отказа в направлении документов Урусова В.С. в соответствующую комиссию.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Целинного районного суда Республики Калмыкия от 23 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Урусова В.С. - без удовлетворения.
Председательствующий В.В. Литовкин
Судьи С.И. Говоров
Б.Т. Сангаджиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка