Определение Судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 26 сентября 2019 года №33а-126/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N 33а-126/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Калининой Н.Л.,
судей Зиновьева А.С., Поляковой О.А.
рассмотрела в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по частной жалобе административного истца Федерального государственного унитарного гидрографического предприятия на определение Анадырского городского суда от 29 мая 2019 года, которым постановлено:
"заменить административного ответчика по административному делу N2а-51/19 Департамент образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа на его правопреемника Комитет по охране объектов культурного наследия Чукотского автономного округа".
Заслушав доклад судьи Поляковой О.А., судебная коллегия
установила:
вступившим в законную силу решением Анадырского городского суда от 5 марта 2019 года административное исковое заявление Федерального государственного унитарного гидрографического предприятия (далее по тексту - ФГУП "Гидрографическое предприятие") к Департаменту образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа о признании недействительным приказа от 26 октября 2018 года N01-21/566 "О внесении изменения в приказ Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа от 07.12.2017 года N01-21/660 "Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения "Памятник Дежневу Семёну Ивановичу" удовлетворено, с административного ответчика в пользу административного истца взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
В Анадырский городской суд поступило заявление ФГУП "Гидрографическое предприятие" к Департаменту образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа о взыскании понесённых судебных издержек в размере 233 157 рублей.
Согласно информации Департамента образования и науки Чукотского автономного округа от 20 марта 2019 года, от 18 апреля 2019 года постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 18 октября 2018 года N327 "О реорганизации Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа" указанный орган исполнительной власти реорганизован в форме выделения из его состава Комитета по культуре, спорту и туризму Чукотского автономного округа и Комитета по охране объектов культурного наследия Чукотского автономного округа.
Судом первой инстанции постановлено определение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный истец ФГУП "Гидрографическое предприятие", указывая на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, просит данный судебный акт отменить, разрешив вопрос по существу.
В силу положений частей 2, 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), исходя из характера разрешаемого процессуального вопроса, частная жалоба на указанное определение суда первой инстанции рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив определение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия находит определение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с существенным нарушением норм процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба подаётся и рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае отсутствия в деле протокола судебного заседания.
В статье 204, части 4 статьи 205 КАС РФ закреплено, что в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении отдельного процессуального действия ведётся аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме. Носители информации, полученной с использованием судом стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу.
Исходя из положений пункта 1 части 3, частей 5, 6 статьи 198, статьи 44 КАС РФ определение о замене стороны её правопреемником выносится в виде отдельного судебного акта в совещательной комнате по правилам, установленным для принятия решений. Определение суда объявляется немедленно после его вынесения.
Как следует из письменного протокола судебного заседания от 29 мая 2019 года, суд удалился в совещательную комнату, по выходу из которой председательствующим в присутствии секретаря судебного заседания оглашено определение о замене административного ответчика его правопреемником. К данному протоколу судебного заседания приложены результаты аудиопротоколирования.
Вместе с тем сведения, указанные в письменном протоколе судебного заседания, противоречат аудиозаписи данного судебного заседания, поскольку аудиозапись заканчивается словами судьи о том, что определение будет вынесено. Какой-либо информации об оглашении оспариваемого определения от 29 мая 2019 года аудиопротокол не содержит.
При таких обстоятельствах коллегия приходит к выводу о том, что в деле отсутствует протокол судебного заседания, подтверждающий объявление определения в судебном заседании, что в силу пункта 6 части 1 статьи 310 КАС РФ является основанием для его отмены в апелляционном порядке с разрешением вопроса по существу.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 44 КАС РФ в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае реорганизации юридического лица, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле, суд производит замену этой стороны ее правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство.
В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года N1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что переход права, защищаемого в суде, в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.) влечет переход права на возмещение судебных издержек, поскольку право на такое возмещение не связано неразрывно с личностью участника процесса (статьи 58, 382, 383, 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации). В указанном случае суд производит замену лица, участвующего в деле, его правопреемником (статья 44 КАС).
Исходя из смысла указанных положений, основанием для замены публичного органа на правопреемника является переход его прав и обязанностей в порядке правопреемства, связанного с реорганизацией юридического лица. Действующее законодательство допускает замену стороны на любой стадии судопроизводства, не требует на это согласия других участвующих в деле лиц.
Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 18 октября 2018 года N327 "О реорганизации Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа" Департамент образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа реорганизован в форме выделения из его состава Комитета по культуре, спорту и туризму Чукотского автономного округа и Комитета по охране объектов культурного наследия Чукотского автономного округа. Комитет по охране объектов культурного наследия Чукотского автономного округа (далее по тексту - Комитет) определён правопреемником прав и обязанностей Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
В постановлении Правительства Чукотского автономного округа от 21 декабря 2018 года N431 "Об утверждении Положения о Комитете по охране объектов культурного наследия Чукотского автономного округа" установлено, что Комитет, являясь правопреемником прав и обязанностей Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, приступает к осуществлению своих полномочий с 1 марта 2019 года.
Согласно информации Департамента образования и науки Чукотского автономного округа от 18 апреля 2019 года (том 2, л.д.242-243) все документы, касающиеся деятельности Департамента образования и науки Чукотского автономного округа в сфере охраны объектов культурного наследия, были переданы по акту приёма-передачи от 1 марта 2019 года правопреемнику Комитету.
В силу пунктов 1.1, 1.2 Положения о Комитете по охране объектов культурного наследия Чукотского автономного округа, утверждённого постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 21 декабря 2018 года N431, Комитет является исполнительным органом государственной власти Чукотского автономного округа, осуществляющим полномочия Чукотского автономного округа по предметам ведения Чукотского автономного округа и совместного ведения Российской Федерации и Чукотского автономного округа в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Чукотском автономном округе, а также осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, специальных (исполнительных, контрольных, разрешительных, регулирующих и других) функций в установленной сфере деятельности. Комитет является правопреемником Департамента образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Принимая во внимание, что административный ответчик Департамент образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа реорганизован, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости его замены правопреемником - Комитетом.
Доводы частной жалобы ФГУП "Гидрографическое предприятие" о невозможности замены административного ответчика после вступления в законную силу решения суда основаны на неправильном толковании норм процессуального права.
Как следует из материалов дела, административный истец ФГУП "Гидрографическое предприятие" с заявлением по вопросу возмещения судебных издержек, понесённых в связи с рассмотрением дела, обратился после принятия итогового судебного акта, а соответственно, данный вопрос подлежит разрешению судом с участием лица, являющегося субъектом установленного судом публичного правоотношения и стороной в административном деле.
Поскольку административный ответчик Департамент образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа вследствие реорганизации утратил статус органа, действующего в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, вопреки доводам частной жалобы административного истца, он подлежит замене правопреемником - Комитетом при разрешении вопроса о взыскании судебных издержек.
Руководствуясь статьями 310-311, 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение Анадырского городского суда от 29 мая 2019 года по настоящему административному делу отменить.
Заменить в настоящем административном деле административного ответчика Департамент образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа на правопреемника Комитет по охране объектов культурного наследия Чукотского автономного округа.
Частную жалобу административного истца Федерального государственного унитарного гидрографического предприятия оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.Л. Калинина
судьи А.С. Зиновьев
О.А. Полякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка