Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1261/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33а-1261/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Титовой В.В., Пасынковой О.М.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Е.Л.Г. на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 25 ноября 2019 года по административному делу по административному иску Е.Л.Г. к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о признании незаконным решения.
Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Е.Л.Г. на праве собственности принадлежит сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов - индивидуальные жилые дома, площадью *** кв.м, расположенный по адресу: ***, кадастровый *** (л.д. 7).
Земельный участок поставлен на кадастровый учет 13 марта 2013 года в связи с образованием, право собственности на него возникло на основании договора безвозмездной передачи в собственность, заключенного 17 мая 2013 года с администрацией города Барнаула на основании постановления от ДД.ММ.ГГ *** о предоставлении земельного участка для эксплуатации жилого дома.
Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 18 декабря 2013 года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, удовлетворены требования Е.Л.Г. о признании права собственности на самовольную постройку, признано право собственности последней на жилой дом (литеры А.А1), общей площадью *** кв.м, расположенный по вышеуказанному адресу.
Красные линии, как следует из топографического плана от 4 июля 2012 года (л.д. 8), книги *** красных линий за 2015 год (л.д. 42-45), по данному участку не проходят. Между тем границы фактически занятого земельного участка частично выходят за пределы красных линий.
12 июля 2019 года Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - Комитет) издан приказ *** о проведении общественных обсуждений по проекту планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула, разработанному акционерным обществом "Территориальный градостроительный институт "Красноярскгражданпроект".
16 июля 2019 года на официальном сайте Комитета размещено оповещение о начале проведения общественных обсуждений по названному проекту планировки с указанием способа и срока подачи предложений и замечаний.
19 июля 2019 года Е.Л.Г. обратилась в Комитет с заявлением о возможности принятия решения о подготовке проекта планировки/межевания территории с целью установления, изменения, отмены красных линий по отношению к принадлежащему ей земельному участку.
14 августа 2019 года Комитетом дан ответ о том, что уже имеется проект планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула, проводятся общественные обсуждения (в том числе в отношении красных линий по испрашиваемому адресу), оповещение о начале проведения общественных обсуждений размещено на официальном сайте Комитета.
Е.Л.Г. было подано предложение об изменении красных линий в районе земельного участка по вышеуказанному адресу, которое по результатам проведения общественных обсуждений рекомендовано к отклонению.
15 августа 2019 года Комитетом утверждено заключение о результатах общественных обсуждений, в котором указано на рекомендацию отклонить предложение Е.Л.Г. й Л.Г. (пункт 65) ввиду того, что удовлетворение такового приведет к нарушению нормативов градостроительного проектирования, проект рекомендован к утверждению.
Постановлением администрации города Барнаула от 6 сентября 2019 года N 1494 вышеуказанный проект планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула утвержден.
9 сентября 2019 года Е.Л.Г. обратилась в Комитет с заявлением о разъяснении причин отклонения ее предложения по результатам общественных обсуждений.
7 октября 2019 года Комитетом дан ответ о том, что вопрос о возможности изменения красных линий рассмотрен в рамках проведения общественных обсуждений проекта планировки улично-дорожной сети города, соответствующее предложение рекомендовано к отклонению, поскольку изменение красных линий в данном месте по предложенному варианту приведет к нарушению действующих нормативов градостроительного проектирования, согласно которым ширина улиц и дорог местного значения в красных линиях принимается *** м (повлечет уменьшение ширины <адрес>), притом что земельный участок изначально был поставлен на кадастровый учет с учетом красных линий.
Е.Л.Г. 16 октября 2019 года обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес>, Комитету о признании незаконным отказа в изменении красной линии в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул<адрес> выраженного в письме Комитета от ДД.ММ.ГГ.
В обоснование заявленных требований указала на то, что в момент формирования и предоставления земельного участка его фактические границы выходили за пределы красных линий, в изменении красных линий по результатам общественных обсуждений отказано незаконно, поскольку генеральным планом городского округа в отношении <адрес> не установлена категория улиц местного значения, в связи с чем применение к ним нормативов по ширине *** м безосновательно.
В ходе рассмотрения дела по ходатайству истицы администрация города Барнаула исключена из административных ответчиков с привлечением в качестве заинтересованного лица.
Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 25 ноября 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Е.Л.Г. просит решение суда отменить с принятием нового об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что в срок, предусмотренный Порядком подготовки и утверждения документации по планировке территории, утвержденным постановлением администрации города Барнаула *** от 8 мая 2018 года, решение об отказе в подготовке документации по планировке территории принято не было, а ответ Комитета от 7 октября 2019 года дан на стадии утверждения документации по планировке территории, оснований к отказу в подготовке указанной документации не имелось.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация города Барнаула просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Е.Л.Г., ее представитель - К.Н. доводы жалобы поддержали, представитель административного ответчика - П.Ю.В. просила об оставлении жалобы без удовлетворения. Представитель заинтересованного лица администрации города Барнаула, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая административной спор, суд, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что оспариваемое решение, выраженное в письме от 7 октября 2019 года, действующему законодательству не противоречит и не нарушает прав административного истца, содержит разъяснение мотивов рекомендации к утверждению администрацией города Барнаула проекта планировки улично-дорожной сети без учета предложения истицы об изменении красных линий, тогда как по существу решение об утверждении данного проекта без учета указанного предложения осуществлено в пределах компетенции иным органом местного самоуправления - администрацией города Барнаула.
В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр (документ включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"), как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Таким образом, улично-дорожная сеть городского округа законодательно отнесена к территории общего пользования, обозначаемой красными линиями.
Как предусмотрено частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, видами документации по планировке территории являются проекты планировки территории и проекты межевания территории.
Согласно части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется, в том числе для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования.
В силу подпунктов "а", "б" пункта 1 части 3 той же статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры.
В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.
Согласно части 13 данной статьи особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.
При этом частью 20 статьи 45 Градостроительного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Частью 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
В соответствии с частями 4, 5 той же статьи орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (часть 13).
Постановлением администрации города Барнаула от 8 мая 2018 года *** утвержден Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории (далее - Порядок).
В силу пункта 1.2 Порядка органом, уполномоченным принимать решение о подготовке документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской федерации, и решение об утверждении документации по планировке территории, является администрация города Барнаула.
В соответствии с пунктом 2.2 Порядка физическое или юридическое лицо, заинтересованное в подготовке документации по планировке территории (далее - заинтересованное лицо) либо уполномоченный представитель заинтересованного лица обращаются с заявлением в администрацию города Барнаула с предложением о подготовке документации по планировке соответствующей территории (далее - заявление).
Администрация города Барнаула в течение 30 календарных дней с момента регистрации заявления рассматривает его и принимает одно из следующих решений: о подготовке документации по планировке территории; об отказе в подготовке документации по планировке территории. Решение о подготовке документации по планировке территории принимается в форме постановления администрации города Барнаула. Решение об отказе в подготовке документации по планировке территории оформляется письмом комитета с указанием оснований отказа (пункт 2.4).
Как предусмотрено пунктом 2.5 Порядка, решение об отказе в подготовке документации по планировке территории принимается, в том числе в случае, если в отношении территории (земельного участка), указанной в заявлении, или ее части принято решение о подготовке документации по планировке территории.
При этом согласно пункту 2.2 Порядка в случае поступления в администрацию города Барнаула заявлений с предложениями о подготовке документации по планировке территории, в отношении которой разрабатывается документация по планировке территории в рамках муниципального контракта, заключенного в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", данные предложения направляются в течение 15 дней подрядчику (исполнителю) для рассмотрения в рамках исполнения указанных контрактов, если иное не предусмотрено условиями контрактов.
Комитет в течение 30 дней с момента поступления документации по планировке территории осуществляет ее проверку и принимает одно из следующих решений: о направлении документации по планировке территории главе города Барнаула; об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку, в случае несоответствия документации требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Документация по планировке территории после проверки, предусмотренной пунктом 4.1 Порядка, до ее утверждения подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Форма проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по документации по планировке территории определяется в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы (пункты 4.2, 4.4).
В соответствии с пунктами 4.14, 4.17 Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30 марта 2018 года *** (далее - Положение), в ходе проведения собрания участники публичных слушаний вносят замечания и предложения как в письменной, так и в устной форме. По итогам проведения публичных слушаний участниками принимается решение, содержащее рекомендации городской Думе, главе города Барнаула, администрации города Барнаула принять либо отклонить проект, по которому проводятся публичные слушания.
Согласно пункту 7.5, подпункту 5 пункта 7.6 Положения на основании протокола публичных слушаний, общественных обсуждений организатор публичных слушаний, общественных обсуждений осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений (далее - заключение) в течение трех дней со дня подписания протокола публичных слушаний, общественных обсуждений. В заключении указывается, в том числе аргументированные рекомендации организатора публичных слушаний, общественных обсуждений о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний, общественных обсуждений предложений и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний, общественных обсуждений.
В соответствии с пунктами 4.6 - 4.8 Порядка Комитет направляет главе города Барнаула подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний или общественных обсуждений по документации по планировке территории и заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений не позднее чем через 15 дней со дня проведения публичных слушаний или общественных обсуждений. Глава города Барнаула с учетом протокола публичных слушаний или общественных обсуждений по документации по планировке территории и заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений в течение 14 дней с момента поступления из комитета документации принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в Комитет на доработку с учетом указанных протокола и заключения. Решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку принимается в форме постановления администрации города Барнаула.
В силу части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.
Как усматривается из материалов дела, в том числе выписки из технического паспорта, кадастрового паспорта, по вышеуказанному адресу в 1964 году была возведена самовольная постройка на неотведенном земельном участке, право собственности на которую после формирования, постановки на кадастровый учет и приватизации земельного участка признано в судебном порядке. При этом земельный участок в 2013 году сформирован и предоставлен с учетом существовавших к тому времени красных линий. Согласно контрольной съемке, приложенной истицей к заявлению от 19 июля 2019 года, вопреки ее утверждению, граница красной линии проходит по углу литера А, но не пересекает таковой.
В судебном заседании истица давала объяснения о том, что самовольная постройка была приобретена ею в 1992 году, тогда же был установлен забор, позднее участок был предоставлен с учетом красных линий, обращение с настоящим иском последовало после получения предписания о переносе ограждения с мест общего пользования.
Из установленных обстоятельств следует, что обращение административной истицы о рассмотрении возможности подготовки проекта планировки территории в части занимаемого земельного участка было рассмотрено Комитетом 14 августа 2019 года и правомерно оставлено без удовлетворения ввиду того, что был разработан и находился в стадии утверждения проект планировки улично-дорожной сети города Барнаула, включающий указанную в заявлении часть территории общего пользования. При этом разъяснено право на внесение предложений в установленном порядке в ходе проведения публичных обсуждений и данное право истицей впоследствии реализовано.
В этой связи доводы апелляционной жалобы о непринятии Комитетом решения по заявлению о рассмотрении возможности принятия решения о подготовке проекта планировки/межевания территории противоречат материалам дела.
Судом первой инстанции верно установлено, что вопрос о возможности изменения красных линий по вышеуказанному адресу был рассмотрен в рамках проведения общественных обсуждений по проекту улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула по предложению истицы как участника общественных обсуждений (что соответствует действующему законодательству), данные предложения рекомендованы к отклонению, впоследствии проект на доработку возвращен не был и утвержден постановлением администрации города Барнаула. В этой связи оспариваемый ответ от 7 октября 2019 года дан Комитетом (не уполномоченным на утверждение проекта планировки территории) на обращение от 9 сентября 2019 года (после утверждения постановлением администрации города Барнаула проекта планировки улично-дорожной сети города) о разъяснении причин, по которым ее предложения об изменении красных линий на общественных обсуждениях рекомендованы к отклонению. В качестве таковых указано на уменьшение ширины <адрес> в нарушение установленных нормативов градостроительного проектирования на территории городского округа - города Барнаула в случае изменения соответствующим образом красных линий.
Таким образом, решение об отказе в изменении красных линий по указанному истицей адресу принято иным уполномоченным органом и оформлено постановлением администрации города Барнаула, а потому оспариваемым ответом Комитета права истицы не нарушены.
Следует отметить, что в производстве Центрального районного суда г.Барнаула находится административное дело по административному иску Е.Л.Г. о признании недействующим вышеуказанного постановления администрации города Барнаула.
При этом вопрос о правомерности установления красных линий в границах, существовавших до принятия названного постановления, исходя из заявленных требований, по данному делу не разрешался.
Доводы заявителя о том, что <адрес> не отнесены к дорогам местного значения, с учетом вышеизложенного не могут повлечь отмены решения суда. Кроме того, постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула Алтайского края, который в пунктах 267, 1029 Приложения включает <адрес>.
Оснований, предусмотренных частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 25 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Е.Л.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
