Дата принятия: 29 июля 2019г.
Номер документа: 33а-1259/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2019 года Дело N 33а-1259/2019
Судья Жохова С.Ю. Дело N 33а-1259/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"29" июля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Колесова Р.Н. и Пелевиной Н.В.
с участием прокурора Рыловой Т.В.
при секретаре Костиной М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "МосФинансАгро" на решение Нерехтского районного суда Костромской области от 22 марта 2019 года, которым исковое заявление ООО "МосФинансАгро" к администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании постановления от 25 июня 2018 года N 302 "Об установлении публичного сервитута площадью 7136 кв.м на земельный участок с кадастровым номером N, входящий в состав единого землепользования N" недействующим и обязании прекратить строительство автомобильной дороги Нерехта - Иголкино в границах земельного участка N оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя ООО "МосФинансАгро" Григорова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области Катенина В.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Рыловой Т.В., полагавшей об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия
установила:
ООО "МосФинансАгро" является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 3 047 269 кв.м, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером N площадью 21 257 400 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
Постановлением администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 01 июня 2018 года N 217 на 19 июня 2018 года назначены публичные слушания по вопросу установления публичного сервитута на земельный участок площадью 7136 кв.м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером N входящего в состав единого землепользования N, в целях размещения части автомобильной дороги Нерехта-Иголкино.
Указанные публичные слушания признаны состоявшимися, по результатам голосования большинством голосов принято решение об одобрении проекта постановления об установлении публичного сервитута.
Постановлением администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 25 июня 2018 года N 302 установлен публичный сервитут площадью 7136 кв.м на земельный участок, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером N, входящего в состав единого землепользования N.
Постановлением администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 16 июля 2018 года N 353 в вышеуказанное постановление внесены изменения, его часть 1 изложена в новой редакции: "Установить постоянный публичный сервитут площадью 4891 кв.м на часть земельного участка с кадастровым номером N, местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: <адрес>, в целях размещения части автомобильной дороги Нерехта - Иголкино и прохода или проезда через земельный участок согласно приложению N 1 и N 2 к настоящему постановлению.".
06 августа 2018 года в ЕГРН внесена регистрационная запись об обременении земельного участка публичным сервитутом.
Согласно акту приемки от 06 декабря 2018 года реконструкция автомобильной дороги Нерехта-Иголкино, подъезд к ФАП д. Иголкино в муниципальном районе город Нерехта и Нерехтский район закончена.
ООО "МосФинасАгро" (далее также общество) обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, в котором просило признать принятое административным ответчиком постановление от 25 июня 2018 года N 302 об установлении публичного сервитута недействующим и обязать административного ответчика прекратить строительство автомобильной дороги Нерехта-Иголкино в границах земельного участка с кадастровым номером N. Требования мотивированы тем, что в конце мая 2018 года на указанном земельном участке без подписания каких-либо согласительных документов начаты работы по строительству автодороги. Принятое после начала строительства дороги постановление об установлении публичного сервитута является незаконным, поскольку сервитут установлен с нарушением предписаний статьи 23 Земельного кодекса РФ, а именно - в отсутствие предусмотренных этой статьей оснований, с нарушением требований о рациональном использовании земель сельхозназначения и о наименьшем обременении прав собственника земельного участка. Вследствие строительства дороги общество не может использовать часть земельного участка, по которому проходит автодорога, тогда как раньше земельный участок с кадастровым номером N полностью использовался по целевому назначению, регулярно обрабатывался и являлся одним из наилучших по агротехническим показателям земельных участков. Поскольку размещение автодороги местного значения на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрено, и строительство автодороги делает невозможным использование земельного участка по целевому назначению (для сельхозпроизводства), в силу пункта 10 статьи 23 Земельного кодекса РФ установление публичного сервитута не допустимо, а размещение автодороги на земельном участке возможно только после проведения процедуры его изъятия у собственника для государственных или муниципальных нужд. Однако указанный земельный участок в установленном законом порядке у собственника не изымался, в другую категорию для его использования в целях строительства дороги не переводился. Постановлением N 353 от 16 июля 2018 года изменена площадь сервитута с 7 136 кв.м до 4 891 кв.м, соответственно, изменилось место его расположение, однако публичные соглашения по вопросу установления сервитута в таких размерах не проводились. До настоящего времени с собственником земельного участка соглашения по оплате не заключено, плата за пользование участком не вносилась и сервитут не зарегистрирован, однако административным ответчиком с мая 2018 года осуществляется его использование в виде строительства автомобильной дороги.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, Управление Росреестра по Костромской области, ООО "Волжские дали" (арендатор земельного участка), администрация Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ООО "МосФинансАгро", полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Повторяя приведенные в административном исковом заявлении обстоятельства, отмечает, что ни не были оценены судом. Указывает, что межевой план участка, занятого сервитутом, в котором определена его площадь в размере 4 891 кв.м и в котором указано, что основанием проведения кадастровых работ является постановление от 01 июня 2018 года N 271, где площадь сервитута обозначена как 7 136 кв.м, был изготовлен только 16 июля 2018 года, то есть в дату вынесения постановления N 353 о внесении изменений в постановление от 25 июня 2018 года, что вызывает сомнение в том, что публичный сервитут был установлен на сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок. Отмечает, что при установлении сервитута нарушены положения статьи 274 ГК РФ о том, что сервитут может устанавливаться для строительства или реконструкции линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, так как часть земельного участка, по которому прошла автодорога, нельзя использовать для производства сельскохозяйственных работ, и это указывает на лишение собственника правомочий по владению и пользованию указанной частью земельного участка. В данном случае для размещения автодороги на спорном земельном участке не может быть использован механизм установления публичного сервитута, а должна быть использована процедура принудительного выкупа земельного участка, после чего должна быть изменена его категория, однако судом это обстоятельство не учтено.
В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области Новак А.С. и заместитель Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области Дмитриева Т.Н. просят решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие представителей Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, Управления Росреестра по Костромской области, ООО "Волжские дали", администрации Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания и не ходатайствовавших о его отложении, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Разрешая заявленные ООО "МосФинансАгро" требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается.
В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу части 9 названной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой же статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого нормативного акта, форму и процедуру его принятия, а также введения в действие, в данном случае соблюдены.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения также отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов.
При этом в силу пункта 6 статьи 3 того же Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно статье 9 Устава муниципального образования муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, принятого решением Собрания депутатов муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 28 октября 2005 года N 45, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах названного муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления, публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения.
Оспариваемым постановлением публичный сервитут установлен в целях реконструкции автомобильной дороги и ее дальнейшей эксплуатации для обеспечения интересов населения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район.
Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят административным ответчиком по вопросу, относящемуся к его компетенции, и в пределах предоставленных ему полномочий.
В силу положений статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 2, 8, 34, 35 Устава муниципального образования муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, по вопросам местного значения муниципального района издаются постановления администрации муниципального района, которые подписываются главой местной администрации, вступают в силу с момента их подписания данным должностным лицом, если федеральным законодательством, настоящим Уставом, самим правовым актом не установлен иной порядок вступления в силу, и публикуются в общественно-политической газете "Нерехтская правда" или Информационном вестнике муниципального района город Нерехта и Нерехтский район, размещаются на официальном сайте администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области www.admnerehta.ru.
По делу видно, что оспариваемый нормативный акт принят в форме постановления, подписан главой администрации муниципального района, опубликован в информационном вестнике муниципального района город Нерехта и Нерехтский район 25 июня 2018 года - выпуск N 26 (изменения, внесенные в него постановлением от 16 июля 2018 года N 353, также опубликованы в названном печатном издании 19 июля 2018 года, выпуск N 31) и на официальном сайте администрации муниципального района, и согласно указанию в самом акте вступил в силу со дня его официального опубликования.
Из материалов дела следует, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта также соблюдена.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления и внесения в него изменений, установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
Как установлено судом, в соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном районе город Нерехта и Нерехтский район, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от 26 мая 2006 года N 121, проведены публичные слушания по проекту постановления об установлении публичного сервитута на принадлежащем административному истцу земельном участке.
Постановление о назначении публичных слушаний было опубликовано в информационном вестнике муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от 04 июня 2018 года (выпуск N 22), размещено на официальном сайте администрации муниципального района, а также направлено в адрес ООО "МосфинансАгро".
По результатам публичных слушаний, проходивших 19 июня 2018 года, принято решение о необходимости установления публичного сервитута, в этот же день протокол публичных слушаний был опубликован в указанном печатном издании (выпуск N 25).
Оспариваемое постановление было принято с учетом результата этих слушаний.
Вопреки мнению административного истца требований о проведении публичных слушаний для решения вопроса о внесении изменений в постановление об установлении публичного сервитута закон не содержит.
Предписаний о возможности установления публичного сервитута исключительно с согласия собственника обременяемого имущества в законе также не имеется.
В этой связи доводы апелляционной жалобы, направленные на опровержение вывода суда о соблюдении порядка принятия оспариваемого постановления, несостоятельны.
Несмотря на утверждения автора апелляционной жалобы об обратном, достаточные основания полагать, что оспариваемое постановление не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, также отсутствуют.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления, сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.
Исходя из положений абзаца 2 статьи 274 Гражданского кодекса РФ сервитут может устанавливаться, в том числе, для обеспечения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.
Установление сервитута на часть принадлежащего административному истцу земельного участка не препятствует использованию земельного участка по его целевому назначению.
Невозможность использования по целевому назначению (для сельскохозяйственного производства) лишь той части земельного участка, на которой размещена автодорога, само по себе о неправомерности установления публичного сервитута не свидетельствует.
В силу своего предназначения сервитут не только предоставляет его обладателям право ограниченного пользования чужим имуществом, в данном случае - земельным участком, но и обременяет это имущество, то есть обязывает собственника такого имущества претерпевать определенные ограничения своих прав.
В подобных ситуациях закон (как пункт 7 статьи 23 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, так и пункт 13 той же статьи в ныне действующей редакции) предоставляет собственнику обремененного публичным сервитутом земельного участка право требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.
Административный истец такой возможности не лишен.
Доказательств того, что установленный публичный сервитут существенным образом ограничивает административного истца в реализации его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, в деле не содержится.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в рассматриваемом случае реконструкция автодороги с ее размещением на земельном участке административного истца могла осуществляться только после изъятия земельного участка, также необоснованны.
В силу прямого указания закона, действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления (статья 23 Земельного кодекса РФ), установление публичного сервитута допускалось без изъятия земельных участков.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании законодательства, а решение суда является правильным.
Делая такой вывод, судебная коллегия также отмечает, что одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
В этой связи, отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции обоснованно учел необходимость соблюдения баланса частных интересов административного истца и публичных интересов - населения муниципального района, в том числе жителей д. Незнаново, д. Кокошкино, п. Молодежный, для которых реконструированная автомобильная дорога Нерехта-Иголкино является единственной дорогой, связывающей указанные населенные пункты с районным центром - г. Нерехта, и то, что прежняя дорога не соответствовала требованиям действующего законодательства по обустройству дорог и не обеспечивала безопасность участников дорожного движения, что установление публичного сервитута не предполагает обязательного согласия собственника обременяемого земельного участка, что в данном случае публичный сервитут установлен по наименее обременительному для административного истца варианту, и что в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о возможности реконструкции автомобильной дороги в соответствии с требованиями Свода правил 34.13330.2012 "СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 года N 266, без установления публичного сервитута.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, и иных обстоятельств, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, влекущих отмену судебного решения, в настоящем случае не имеется, поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нерехтского районного суда Костромской области от 22 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "МосФинансАгро" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
