Определение Новгородского областного суда от 30 июля 2020 года №33а-1257/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июля 2020 года Дело N 33а-1257/2020
30 июля 2020 года Великий Новгород
Новгородский областной суд в составе:
судьи судебной коллегии по административным делам Макаровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Гроцер Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Благотворительного Регионального Молодежного Общественного Движения "Уроки Финансовой и Юридической Грамотности" на определение Новгородского районного суда Новгородской области от 5 июня 2020 года о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению Благотворительного Регионального Молодежного Общественного Движения "Уроки Финансовой и Юридической Грамотности" к Министерству образования Новгородской области о признании бездействия незаконным,
установил:
Благотворительное Региональное Молодежное Общественное Движение "Уроки Финансовой и Юридической Грамотности" обратилось в суд с административным иском к Министерству образования Новгородской области об оспаривании бездействия, выразившегося в неисполнении поручений Президента и Государственного совета Российской Федерации об организации благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный заем 1942-1945" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без из попечения, а также детей, нуждающихся в помощи и защите государства, о работе по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.
В обоснование заявленных требований указано, что Предложения добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3-5 декабря 2018 года, включены в Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 27 декабря 2018 года, и утверждены Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года N <...>. Государственный совет Российской Федерации является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Членами Государственного совета, в том числе, являются высшие должностные лица субъектов Российской Федерации. Решение Государственного совета в части исполнения пункта 25 Предложений принято с участием высшего должностного лица административного ответчика и подлежит исполнению ответственными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Бездействие государственного органа заключается в бездействии исполнения поручений Президента Российской Федерации, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 5 июня 2020 года производство по административному делу прекращено; разъяснено, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
В частной жалобе Благотворительное Региональное Молодежное Общественное Движение "Уроки Финансовой и Юридической Грамотности" ставит вопрос об отмене определения суда первой инстанции как постановленного с нарушением норм процессуального права, ссылаясь в обоснование доводов на отсутствие оснований для прекращения производства по административному делу.
Представители Благотворительного Регионального Молодежного Общественного Движения "Уроки Финансовой и Юридической Грамотности", Министерства образования Новгородской области, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело по частной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены определения суда и удовлетворения частной жалобы не находит по следующим мотивам.
В силу части 1 статьи 308, части 1 статьи 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Из материалов дела следует, что Благотворительное Региональное Молодежное Общественное Движение "Уроки Финансовой и Юридической Грамотности" обратилось в суд не в защиту собственного интереса общественного объединения, так как иного, самостоятельного интереса, отдельно от интересов членов (участников) не существует, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства.
В силу части 2 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 40 КАС РФ общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Из Устава Благотворительного Регионального Молодежного Общественного Движения "Уроки Финансовой и Юридической Грамотности", утвержденного общим собранием участников Самарского регионального молодежного общественного движения "<...>" (протокол <...> от <...>), следует, что Благотворительное Региональное Молодежное Общественное Движение "Уроки Финансовой и Юридической Грамотности" является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (<...>); в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", действующим законодательством и настоящим Уставом (<...>).
Для достижения уставных целей Благотворительное Региональное Молодежное Общественное Движение "Уроки Финансовой и Юридической Грамотности" имеет право в установленном порядке, в частности, обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе групповые административные иски; обращаться в суды в порядке, предусмотренном статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся участниками Движения (<...>).
Между тем, вопреки доводам частной жалобы, действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Помимо этого, ввиду отсутствия у Благотворительного Регионального Молодежного Общественного Движения "Уроки Финансовой и Юридической Грамотности" членов (<...>), федеральными законами ему не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного движения.
Таким образом, прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Благотворительному Региональному Молодежному Общественному Движению "Уроки Финансовой и Юридической Грамотности" федеральными законами не предоставлено право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения.
Ссылки в частной жалобе на положения Устава Благотворительного Регионального Молодежного Общественного Движения "Уроки Финансовой и Юридической Грамотности", предоставляющие, по мнению административного истца, право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, правильных выводов суда первой инстанции не опровергают, поскольку пункт 3.1 Устава содержит отсылку к нормам федерального законодательства, регулирующим порядок такого обращения.
В силу требований части 4 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
Ошибочное применение судом первой инстанции положений пункта 3 части 1 статьи 128 КАС РФ, предусматривающих в качестве основания для прекращения производства по административному делу случаи, когда из административного искового заявления об решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, вместо положений пункта 2 части 1 статьи 128 КАС РФ, не привело к вынесению неправильного по существу определения, а потому не может служить основанием для отмены обжалуемого определения.
В целом доводы частной жалобы основаны на ошибочном толковании вышеприведенных норм процессуального права, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого определения, в связи с чем судом апелляционной инстанции отклоняются.
Таким образом, обжалуемое определение является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены и удовлетворения частной жалобы суд апелляционной инстанции не установил.
Руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
определил:
Определение Новгородского районного суда Новгородской области от 5 июня 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Регионального Молодежного Общественного Движения "Уроки Финансовой и Юридической Грамотности" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Новгородский районный суд Новгородской области в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Судья Л.В.Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка