Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 33а-1257/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 33а-1257/2019
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,
судей Малыгиной Г.В., Русаковой О.С.,
при секретаре Шевчук В.С.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Д.У. на решение Псковского городского суда Псковской области от 16 мая 2019 года по делу по административному исковому заявлению Д.У. к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения административного истца Д.У. и его представителя Каштельянова В.Е., представителя административного ответчика Столяровой Е.А., судебная коллегия
установила:
гражданин Республики Гвинея-Бисау Д.У. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Псковской области об оспаривании решения от 24 января 2019 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
В обоснование требований указал, что обратился с заявлением в УМВД России по Псковской области о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Решением от 24 января 2019 года ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Копия решения ему не вручена, основания отказа ему не известны.
Считает что отказ в предоставлении убежища принят без учета того, что в случае его возвращения на родину он в силу обоснованных опасений может стать жертвой конфликта между племенами и преследований, связанных с его вступлением в брак с женщиной из другого племени. В результате данного конфликта убит его отец, судьба других родственников ему не известна. Доказательства угрозы риска, жестокого обращения на родине представить невозможно, поскольку это равносильно представлению доказательств событий в будущем.
Отмечает, что в его стране продолжается конфликт, происходят массовые нарушения прав человека, множество гражданских лиц вынужденно покидают места своего постоянного пребывания и подвергаются преследованиям со стороны властей.
Отказ в предоставлении убежища на территории Российской Федерации повлечет его принудительное возвращение в Республику Гвинея-Бисау, где для него существует реальный риск быть подвергнутым пыткам, бесчеловечному и унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию, а в случае ареста он может быть лишен жизни. Кроме того, он давно потерял связь с родственниками и не имеет жилья.
В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали исковые требования.
Представители УМВД России по Псковской области в судебном заседании полагали принятое решение законным, иск не подлежащим удовлетворению. Отметили, что со слов административного истца он покинул страну гражданской принадлежности в 1997 году, целью его въезда на территорию России осуществление трудовой деятельности. Полицией или другими правоохранительными органами административный истец не разыскивается, в политических, религиозных, военных или общественных организациях в стране гражданской принадлежности не состоял, в инциденты с применением насилия вовлечен не был, за защитой со стороны властей страны гражданской принадлежности не обращался, в предоставлении статуса беженца не нуждается. Информация о существовании реальной угрозы жизни основывается исключительно на личных заявлениях истца. Документами и данными, полученными при официальной проверке, сведения о такой угрозе не подтверждены. Кроме того, заявление о предоставлении убежища было подано после принятия в отношении него решения о выдворении за пределы Российской Федерации, что свидетельствует о том, что подача такого заявления вызвана исключительно желанием Д.У. легализовать свое пребывание на территории России.
Оспариваемым решением Псковского городского суда Псковской области от 16 мая 2019 года Д.У. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Д.У. ставит вопрос об отмене решения суда, как принятого с нарушением норм материального права, неправильной оценкой обстоятельств по делу. Отмечает, что нашедшие подтверждение при рассмотрении дела обстоятельства, по которым им была покинута страна гражданской принадлежности (конфликт между племенами), существующая в Республике Гвинея-Бисау система разрешения указанных конфликтов и реальная угроза быть подвергнутым пыткам и бесчеловечному и унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию были неправильно оценены судом первой инстанции, в нарушение норм Федерального закона "О беженцах", Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Полагает, что он не может быть выдворен за пределы России исходя из гуманных побуждений, что предусмотрено пунктом 2 статьи Федерального закона "О беженцах".
Отмечает, что решением суда на него возложена обязанность по доказыванию подтверждающих заявление обстоятельств, что недопустимо.
Проверив материалы дела с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях УМВД России по Псковской области относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 19 февраля 1993 года N4528-1 "О беженцах".
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 названного закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Из пояснений Д.У. следует, что он является гражданином Республики Гвинея-Бисау, которую покинул в 1997 году в связи с преследованиями за вступление в брак с женщиной из другого племени.
В этом же году прибыл на территорию Российской Федерации, с момента приезда до настоящего времени проживал в г. Москве, где неофициально работал.
Документ, удостоверяющий личность (паспорт) утерян. Личность истца установлена исключительно на основании его пояснений.
С 1997 года Д.У. в органы миграции с целью урегулирования своего правового статуса не обращался.
13 сентября 2018 года Д.У. был задержан сотрудника МО МВД России "Печорский" за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в России.
Постановлением Печорского районного суда Псковской области от 13 сентября 2019 года, вступившим в законную силу, Д.У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
26 сентября 2019 года Д.У. обратился в УМВД России по Псковской области о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.
Решением УМВД России по Псковской области от 24 января 2019 года Д.У. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для определения ему статуса беженца, а также в связи с отсутствием оснований полагать, что в случае возвращения на родину заявитель может быть подвергнут негуманному обращению.
Отказывая в признании незаконным и отмене решения административного ответчика, судом оценены в совокупности как представленные административным истцом о себе сведения (в том числе указанная им цель въезда на территорию Российской Федерации), так и результаты проведенной административным ответчиком проверки.
В отсутствие данных о том, что административный истце состоял в политических, религиозных и общественных организациях, был вовлечен в инциденты с применением насилия, а также данных о наличии в Республике Гвинея-Бисау внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства, сведений о нарушении прав человека, насилия на этнической почве, на почве вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждении, зверствах в отношении мирного населения, в отсутствии рекомендации ООН всем государствам обеспечить защиту гражданского населения от принудительного возвращения в эту страну, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для предоставления административному истцу временного убежища.
Препятствий для возвращения Д.У. в Республику Гвинея-Бисау не имеется.
Сведений о наличии у административного истца тяжелых заболеваний и нуждаемости в срочной медицинской помощи не имеется.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при отсутствии установленных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации "О беженцах" оснований, необходимых для принятия решения о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, решение УМВД России по Псковской области не противоречит требованиям Федерального закона от 19 февраля 1993 года N4528-1 "О беженцах", принято с соблюдением установленного законом порядка.
Оспариваемое решение УМВД России по Псковской области является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и в пределах полномочий государственного органа.
Доводы апелляционной жалобы о наличии обстоятельств, позволяющих предоставить ему временное убежище на территории Российской Федерации, не опровергают правильность выводов суда, повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую правильную оценку в принятом судом решении, поэтому не могут служить основанием для отмены решения суда.
Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Псковского городского суда Псковской области от 16 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Джалло (Джало) Усмана - без удовлетворения.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
Г.В. Малыгина
.
О.С. Русакова
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
