Дата принятия: 30 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1257/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2019 года Дело N 33а-1257/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Венина А.Н.
судей
Гончаровой Н.В. и Слободчикова О.Ф.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 30 мая 2019 года административное дело по апелляционному представлению административного ответчика военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Тихоокеанского флота Литецкого С.Б. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 марта 2019года, которым постановлено:
"исковые требования ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" о признании незаконным и необоснованным представления военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Литецкого С.Б. об устранении нарушений закона, возложении обязанности об отмене представления военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Литецкого С.Б. об устранении нарушений закона, удовлетворить частично.
Признать незаконным представление военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Литецкого С.Б. об устранении нарушений закона, вынесенное 28 сентября 2018 года в адрес начальника ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Сапунова А.А.
В удовлетворении требований о возложении обязанности на военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Литецкого С.Б. об отмене представления военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Литецкого С.Б. об устранении нарушений закона от 28 сентября 2018 год отказать".
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителя административного ответчика Божинова Я.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя административного истца МосиенкоС.А., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федеральное государственное казенное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее также - ФГКУ "Востокрегионжилье", Учреждение) в лице своего представителя по доверенности Мосиенко С.А. обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с административным иском, в котором просило признать представление военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона ЛитецкогоС.Б. об устранении нарушений закона от 28сентября 2018 года незаконным, возложить на военного прокурора обязанность отменить оспариваемое представление.
В обоснование административного иска представитель указал, что 16октября 2018 года в ФГКУ "Востокрегионжилье" поступило спариваемое представление военного прокурора, в котором он требует принять меры по обеспечению противопожарной безопасности в административном здании третьего отдела ФГКУ "Востокрегионжилье", расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул.Рябиковская, д. 42, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности начальника указанного отдела Марченко В.М. за допущенные нарушения закона в сфере противопожарной безопасности. Представление прокурора основано на неверном толковании норм права и необоснованно возлагает на административного истца обязанности, которые являются неисполнимыми в силу закона. Административное здание, в нескольких помещениях которого располагается третий отдел ФГКУ"Востокрегионжилье", принадлежит на праве оперативного управления федеральному государственному казенному учреждению "261 отделение морской инженерной службы" Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с приказом начальника ФГКУ "261 ОМИС" от 9 января 2019 года ответственным за пожарную безопасность назначен ФИО. Третий отдел Учреждения не является собственником административного здания и поэтому не должен нести ответственность за неисполнение требований по обеспечению пожарной безопасности. Кроме того, начальник третьего отдела Учреждения Марченко В.М. не является лицом, ответственным за организацию пожарной безопасности, поскольку приказ о возложении на него соответствующих обязанностей отменен 29 января 2018года. Более того, согласно пункту 5.3 Положения о третьем отделе МарченкоВ.М. не имеет права издавать приказы о назначении ответственного за противопожарную безопасность. Данными полномочиями обладает исключительно начальник ФГКУ"Востокрегионжилье".
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 февраля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено федеральное государственное казенное учреждение "261 отделение морской инженерной службы" Министерства обороны Российской Федерации (далее также - ФГКУ "261 ОМИС").
В судебном заседании Мосиенко С.А., представлявший интересы административного истца ФГКУ"Востокрегионжилье", а также заинтересованных лиц руководителя третьего отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" Марченко В.М. и начальника ФГКУ"Востокрегионжилье" Сапунова А.А., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона - помощник военного прокурора Божинов Я.А. в судебном заседании требования административного истца не признал, указал, что представление прокурора вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства.
Представитель заинтересованного лица ФГКУ "261 ОМИС" Боженко Д.В. в судебном заседании полагал, что административный иск является необоснованным и не подлежит удовлетворению.
Заинтересованные лица руководитель третьего отдела ФГКУ"Востокрегионжилье" Марченко М.В., начальник ФГКУ"Востокрегионжилье" Сапунов А.А. участия в судебном заседании не принимали.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционном представлении военный прокурор 310 прокуратуры гарнизона просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца. Считает, что судом при вынесении решения неправильно применены нормы материального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Указывает, что согласно пункту 1 приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации СапуноваМ.В. от 13 июня 2018 года N 1554 в безвозмездное пользование ФГКУ"Востокрегионжилье" предоставлено недвижимое имущество - нежилые помещения общей площадью 528,11 кв. м в здании, расположенном по адресу: ул.Рябиковская, д. 42, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край. Ответственным за его эксплуатацию приказом командира войсковой части от 29января 2018 года назначен Марченко В.М. ФГКУ"261ОМИС" помещения в указанном здании фактически не используются в связи с переездом в другое административное здание.
В судебном заседании представитель административного ответчика доводы апелляционного представления поддержал в полном объеме.
Представитель административного истца, возражая против доводов апелляционного представления, дополнительно пояснил, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 5 апреля 2019 года удовлетворены требования заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона, и на ФГКУ "261 ОМИС" возложена обязанность принять меры по обеспечению противопожарной безопасности в административном здании, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул.Рябиковская, д. 42. В подтверждение своих доводов представил на обозрение суда копию судебного решения без отметки о вступлении в законную силу.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Абзацем 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) определено, что предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу абзаца 4 пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотренозакономили договором.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21сентября 2018 года военным прокурором 310 военной прокуратуры гарнизона Литецким С.Б. на основании указания заместителя военного прокурора Тихоокеанского флота N 2/1733 от 24 августа 2018 года принято решение о проведении в период с 24 сентября по 5 октября 2018 года проверки в третьем отделе ФГКУ "Востокрегионжилье" на предмет исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и пожарной безопасности.
По результатам проведенной прокурорской проверки с участием специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому главного управления МЧС России в деятельности третьего отдела Учреждения были выявлены нарушения законодательства в сфере противопожарной безопасности, и 28 сентября 2018 года начальнику Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Сапунову А.А. внесено оспариваемое представление прокурора.
Требованиями представления начальнику ФГКУ"Востокрегионжилье" предписано принять меры к обеспечению противопожарной безопасности административного здания третьего отдела Учреждения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул.Рябиковская, д. 42, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности начальника третьего отдела Учреждения Марченко В.М. за допущенные нарушения закона в сфере противопожарной безопасности.
Согласно выписке из реестра федерального имущества административное здание, расположенное по адресу: ул. Рябиковская, д. 42, г.Петропавловск-Камчатский, находится в собственности Российской Федерации и принадлежит на праве оперативного управления ФГКУ "261 ОМИС" (л.д. 61-63, 84).
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные административным истцом требования в части признания представления военного прокурора незаконным, исходил из того, что ФГКУ "Востокрегионжилье" не является собственником административного здания, не владеет им на каком-либо ином праве, в связи с чем внесение в адрес начальника Учреждения оспариваемого представления об устранении нарушений требований пожарной безопасности нельзя признать законным.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Согласно положениям статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны:
-соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
-разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;
-содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
-незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе:
-собственники имущества;
-лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
-лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
-должностные лица в пределах их компетенции.
Приказом командира войсковой части N 87272 N 306 от 19 мая 2018 года персонал ФГКУ "261 ОМИС" перемещен в здание, расположенное по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул. Рябиковская, д.36а. Помещения в здании, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Рябиковская, д. 42, оставлены в резерве (л.д. 54).
На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 13июня 2018 года N 1554 недвижимое имущество в виде нежилых помещений (1 этаж: помещения N 1-27; 2 этаж: помещения N 1-13; 3 этаж: помещения N 1, 2, 12, 13, 14) общей площадью 528,11 кв. м в здании (кадастровый N), расположенном по адресу: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул. Рябиковская, д. 42, военный городок 4, предоставлено в безвозмездное пользование ФГКУ"Востокрегионжилье" (пункт1) (л.д.131-132).
Таким образом, помещения в спорном административном здании принадлежат на праве безвозмездного пользования административному истцу ФГКУ "Востокрегионжилье". Факт использования этих помещений Учреждением в своей основной уставной деятельности, носящей в том числе и публичный характер, сторонами в судебном заседании не оспаривался.
В материалы дела представлена копия договора между ФГКУ "261 ОМИС" (Ссудодатель) и ФГКУ "Востокрегионжилье" (Ссудополучатель) от 2018 года о передаче последнему в безвозмездное пользование недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Рябиковская, 42, подписанного со стороны ФГКУ "261 ОМИС", и доказательства направления этого договора 4 декабря 2018 года третьим отделом для рассмотрения и подписания в адрес ФГКУ "Востокрегионжилье" (л.д. 116-129).
Пунктом 3.2.3 указанного договора предусмотрена обязанность Ссудополучателя поддерживать помещения, полученные в безвозмездное пользование, в исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Доказательств того, что указанный договор подписан начальником ФГКУ "Востокрегионжилье", материалы дела не содержат.
В судебном заседании представитель административного истца пояснил судебной коллегии, что не располагает сведениями о подписании договора безвозмездного пользования спорного имущества руководством ФГКУ "Востокрегионжилье".
Однако то обстоятельство, что в отношении указанных помещений, расположенных в административном здании, до настоящего времени между ФГКУ "261 ОМИС" и ФГКУ "Востокрегионжилье" не заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, не освобождает административного истца, как пользователя спорного недвижимого имущества, от обязанности соблюдать нормы противопожарного законодательства и нести ответственность за их нарушение.
Учитывая изложенное, доводы административного истца о том, что он не является собственником административного здания и поэтому не несет ответственность за соблюдение правил противопожарной безопасности, подлежат отклонению как несостоятельные.
Таким образом, требование военного прокурора в оспариваемом представлении, адресованное руководителю Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, о принятии мер к обеспечению противопожарной безопасности административного здания третьего отдела ФГКУ "Востокрегиожилье", расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Рябиковская, д. 42, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации является обоснованным.
Возложение Петропавловск-Камчатским городским судом в решении от 5апреля 2019 года обязанности на ФГКУ "261 ОМИС", как на лицо, которому спорное имущество принадлежит на праве оперативного управления, принять меры по обеспечению противопожарной безопасности в административном здании, не свидетельствует о незаконности оспариваемого в этой части представления прокурора от 28 сентября 2018 года, предъявленного к фактическому владельцу помещений этого здания.
Вместе с тем требование прокурора о рассмотрении вопроса о привлечении к установленной законом ответственности начальника третьего отдела ФГКУ"Востокрегионжилье" Марченко В.М. за допущенные нарушения закона в сфере противопожарной безопасности является необоснованным в связи со следующим.
В оспариваемом представлении со ссылкой на приказ командира войсковой части 87272 от 10 февраля 2017 года N 80 указано, что руководитель третьего отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" МарченкоВ.М. назначен ответственным за эксплуатацию здания, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул.Рябиковская, д. 42, а также за организацию противопожарной безопасности. При этом из текста представления следует, что руководителем третьего отдела МарченкоВ.М. не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое бы обеспечивало соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.
Однако такие выводы военного прокурора противоречат друг другу и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Так приказом командира войсковой части 87272 от 29января 2018 года N58 Марченко В.М. назначен ответственным только за эксплуатацию указанного здания, одновременно приказ командира войсковой части 87272 от 10 февраля 2017 года N80, которым руководитель третьего отдела Учреждения назначен ответственным за организацию противопожарной безопасности, признан утратившим силу (л.д. 55).
Пунктом 6.1 Положения о третьем отделе ФГКУ"Востокрегионжилье" установлено, что отдел возглавляет начальник Отдела, который непосредственно подчиняется начальнику "Востокрегионжилье", назначается на должность и освобождается от должности приказом начальника "Востокрегионжилье". Начальник Отдела согласно пункту 6.2 Положения имеет право подписи документов, подготовленных в соответствии с задачами, возложенными на Отдел. В соответствии с пунктами 1.1 и 5.3 Положения Отдел является территориальным структурным подразделением Учреждения и не имеет права издавать приказы (л.д. 140).
При таких обстоятельствах требование представления военного прокурора о привлечении к ответственности начальника третьего отдела Марченко В.М. за нарушение требований в сфере противопожарной безопасности как лица, не отвечающего за организацию пожарной безопасности и неуполномоченного издавать соответствующие приказы, является необоснованным.
Поскольку судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности и законности представления военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Тихоокеанского флота Литецкого С.Б. в части, то производное требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности отменить оспариваемое представление удовлетворению не подлежит.
Исходя из вышеизложенного, учитывая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, решение суда первой инстанции на основании пунктов 1 и 3 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска в части признания незаконным пункта второго представления военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Литецкого С.Б.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6марта 2019 года отменить.
Административное исковое заявление Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации к военному прокурору 310 военной прокуратуры гарнизона Тихоокеанского флота Литецкому С.Б., 310военной прокуратуре гарнизона Тихоокеанского флота удовлетворить частично.
Признать незаконным пункт 2 представления военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Тихоокеанского флота Литецкого С.Б. от 28 сентября 2018года N 3/2452 в части требования о рассмотрении вопроса о привлечении к установленной законом ответственности начальника третьего отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ Марченко В.М. за допущенные нарушения закона в сфере противопожарной безопасности.
В остальной части в удовлетворении административного иска Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
