Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: 33а-12570/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N 33а-12570/2019
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи - Хижаева Б.Ю.,
судей: Ефимовой Е.О., Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания - Шкариной Т.Н.,
административного истца - Сивова А.Б. и его представителя - Чопоровой А.В.,
представителя административного ответчика администрации г. Нижнего Новгорода - Липинской А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хижаева Б.Ю., административное дело по апелляционной жалобе ФИО2, ФИО3 на решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 25 июля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации г. Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода, первому заместителю председателя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛА:
ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации г. Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода, первому заместителю председателя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода, в котором просили признать незаконным отказ комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода, формализованный в письме от 13 марта 2019 года N, в перераспределении земельного участка, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, общая площадь 1298 кв.м, адрес: <адрес>; обязать администрацию г. Нижнего Новгорода в лице комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка, кадастровый N и земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 299 кв.м, и направить его административным истцам. В обоснование доводов административного иска указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, общая площадь 1298 кв.м, адрес: Российская Федерация, <адрес> С целью перераспределения границ указанного земельного участка, ФИО2 и ФИО3 обратились в администрацию г. Нижнего Новгорода за разрешением подготовки документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах улиц <адрес>. Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 25 октября 2017 года N данное разрешение было получено, также выдано градостроительное задание N N. Приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29 ноября 2018 года N, с учетом протокола публичных слушаний от 08 августа 2018 года, утвержденного главой администрации г. Нижнего Новгорода 27 августа 2018 года, документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах <адрес> была утверждена. Данной документацией было предусмотрено образование земельного участка площадью 1597 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес> путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена (площадь 299 кв.м). После чего ФИО2 обратился в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода за получением согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с проектом межевания. Однако письмом от 21 февраля 2019 года N комитет сообщил, что для решения вопроса о перераспределении ими направлен запрос в департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода о подготовке градостроительного заключения. А впоследствии, письмом от 13 марта 2019 года N комитет отказал в перераспределении, ссылаясь на имеющиеся обращения граждан по вопросу формирования земельного участка за домом <адрес> Принятое решение органа местного самоуправления об отказе в согласии на перераспределение с последующим заключением соглашения о перераспределении земельного участка, по мнению административных истцов, является незаконным и противоречит требованиям земельного законодательства Российской Федерации.
Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25 июля 2019 года в удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 отказано.
На решение суда истцами ФИО2 и ФИО3 подана апелляционная жалоба, в которой они просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Считают, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела. Полагают, что административные истцы и заинтересованное лицо, проводя публичные слушания и утверждая документацию по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах <адрес>, уже произведенными действиями выразили свое мнение, согласно которого образование самостоятельного земельного участка не являлось целесообразным. Считают, что самостоятельный участок в зоне ТЖи-3 возможно сформировать с площадью застройки ориентировочно 120 метров, что не является инвестиционно привлекательным. Кроме того, считают, что утвержденная Приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29.11.2018 года N документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах <адрес>, является для административных ответчиков безусловным основанием для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка, кадастровый N.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО2 и его представитель ФИО10, доводы апелляционной жалобы поддержали, по основаниям, изложенным в ней.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом первой инстанции установлено не было. Судебная коллегия находит правильными указанные выводы суда, которые подробно изложены в мотивировочной части решения.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, административным истцам ФИО2 и ФИО3 в равных долях на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 1298 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>
С целью перераспределения границ указанного земельного участка 24 января 2019 года ФИО2 обратился в администрацию г. Нижнего Новгорода с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Решением администрации г. Нижнего Новгорода, изложенным в письме от 13 марта 2019 года N, подписанном первым заместителем председателя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода ФИО12., ФИО2 отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N на основании пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с возможностью образования самостоятельного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, за земельным участком с кадастровым номером N, ориентировочной площадью 500 кв.м, для продажи на открытом аукционе.
Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 39.29, 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о соответствии требованиям закона принятого комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода решения об отказе в перераспределении земельного участка, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, общая площадь 1298 кв.м, адрес: <адрес>
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 марта 2018 года N утверждены Правила землепользования и застройки г. Нижнего Новгорода.
Земельный участок с кадастровым номером N, а также предполагаемый к образованию земельный участок находятся в территориальной зоне ТЖи-3 - зоне индивидуальной высокоплотной жилой застройки, выделенной для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками с ведением на них ограниченного личного подсобного хозяйства без содержания домашнего скота и птицы, а также блокированной жилой застройки и с разрешенным набором услуг для обеспечения ежедневных потребностей населения.
Статьей 29.4 Правил землепользования и застройки г. Нижнего Новгорода предусмотрено, что минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства в зоне ТЖи-3 составляет 400 кв.м, максимальная площадь - 2000 кв.м.
Как указано выше, основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка из земель, испрашиваемых административными истцами, явилась возможность образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, установив, что оспариваемое решение комитета принято в связи с возможностью формирования из испрашиваемой административными истцами земли самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям о предельных минимальных размерах, предъявляемых к образуемым земельным участкам, обстоятельства, с учетом положений ст. 11.9, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о законности оспариваемого решения, оформленного письмом комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Нижнего Новгорода от 13 марта 2019 года N.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям.
Оснований для иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подробно мотивированы.
Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административных истцов, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда по существу правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
