Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1256/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33а-1256/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
Председательствующего Волкова А.Е.
Судей Начарова Д.В., Степановой М.Г.
при секретаре Калининой Д.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а - 9154/2019 по апелляционной жалобе Сангинова Н.С. на решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 30 октября 2019 года по административному исковому заявлению Сангинова Н.С. к УМВД России по ХМАО - Югре о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерации иностранному гражданину, которым заявление Сангинова Н.С. оставлено без удовлетворения,
Заслушав доклад судьи Волкова А.Е., объяснения представителя административного истца Постолаки Е.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по ХМАО-Югре Федосова В.А., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Гражданин Таджикистана Сангинов Н.С. обратился в суд с требованием о признании незаконным и отмене принятого в отношении него решения УМВД России по ХМАО-Югре о неразрешении въезда в РФ от 07 октября 2019 года. Выражая несогласие с обжалуемым решением, полагал, что оно принято без учета его личности, длительности его проживания в Российской Федерации совместно с матерью, которой на территории России предоставлено временное убежище, и несовершеннолетним братом, который является инвалидом. Истец в 2017 году окончил КОУ "Сургутская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья", имеет справку от 08 октября 2019 года о подаче документов на предоставление временного убежища на территории Российской Федерации. По мнению Сангинова Н.С., при таких обстоятельствах оспариваемое решение противоречит ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и нарушает вытекающие из Конституции РФ требования справедливости и соразмерности.
В судебном заседании административный истец Сангинов Н.С. и его представитель Чорап Т.Г. административный иск поддержали в полном объеме по доводам заявления.
Представитель административного ответчика УМВД России по ХМАО-Югре Родионова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда Сангинов Н.С. не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное. Повторяя доводы административного искового заявления, дополнительно указал, что на территории Таджикистана жилья и родственников не имеет. Также просит учесть, что отказ в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации им обжалован и потому согласно п.4,5 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации он находится на законных основаниях.
УМВД России по ХМАО-Югре представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых представитель административного ответчика просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Сангинов Н.С. не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Судом при рассмотрении дела установлено, что 07 октября 2019 года в отношении гражданина Таджикистана Сангинова Н.С. УМВД России по ХМАО-Югре принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на срок 5 лет до 30 апреля 2024 года на основании п.11 ст.27 Федерального закона N 114-ФЗ.
Основанием для принятия оспариваемого решения явилось неоднократное привлечение Сангинова Н.С. к административной ответственности в течение одного года за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а именно: 23 апреля 2019 года по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и 17 апреля 2019 года по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением административных штрафов в размере по 2 000 руб. (административные штрафы на день рассмотрения спора в суде первой инстанции апеллянтом оплачены не были).
Полагая, что решение миграционного органа от 07 октября 2019 года является незаконным и необоснованным, Сангинов Н.С. обратился с настоящим административным иском в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных миграционному органу полномочий и при наличии к тому достаточных оснований.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.
Согласно подпунктам а и б пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, а также основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
Порядок принятия решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации предусмотрен приказом МВД России от 8 мая 2019 года N 303 "Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию".
В силу пункта 5 данного приказа проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, заместителем руководителя (начальника) территориального органа МВД России и представляется в течение 2 рабочих дней со дня согласования на утверждение Министру внутренних дел Российской Федерации или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего подразделения МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда, руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности, соответственно.
Согласно Типовому положению о территориальном органе Министерства внутренних дел России по субъекту Российской Федерации, утвержденному указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699, территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (пункт 1). Территориальные органы входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняются МВД России (пункт 2). Территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, а также подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов (пункт 5).
Как следует из материалов дела, решение о неразрешении Сангинову Н.С. въезда на территорию России правильно согласовано временно исполняющим обязанности начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по ХМАО-Югре Пащенко Н.Ю., но в нарушений требований пункта 5 вышеуказанного приказа, утверждено не руководителем территориального органа МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, а временно исполняющим обязанности заместителя начальника УМВД России по ХМАО - Югре Лёпой С.С., которому такие полномочия предоставлены не были.
Таким образом, решение о неразрешении Сангинову Н.С. въезда на территорию России является незаконным, так как принято неуполномоченным на то должностным лицом.
При изложенных обстоятельствах, иные доводы жалобы значения для дела не имеют, а решение суда подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 30 октября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Сангинова Н.С. к УМВД России по ХМАО-Югре удовлетворить.
Признать незаконным решение УМВД России по ХМАО-Югре от 07 октября 2019 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Таджикистана Сангинову Сангинова Н.С., (дата) года рождения.
Председательствующий А.Е. Волков
Судьи Д.В. Начаров
М.Г. Степанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
