Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1256/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-1256/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Якушевой К.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Глушковский район" Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении органа местного самоуправления принять меры к сносу самовольных построек, поступившее с апелляционными жалобой представителя Чуприна А.Н. - Гепферта В.В. и администрации Глушковского района Курской области на решение Глушковского районного суда Курской области от 21.01.2020 года, которым постановлено:
"Уточненное административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Глушковский район" Курской области удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Глушковский район" Курской области по не непринятию мер к сносу самовольных построек, расположенных на <адрес> металлического забора, нежилого одноэтажного здания сарая для птицы, общей площадью 77,5 кв.м.
Обязать Администрацию МО "Глушковский район" Курской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести самовольные постройки: металлический забор, нежилое одноэтажное здание сарая для птицы, общей площадью 77,5 кв.м; расположенные по ул. Молодежной с.Веселое Глушковского района Курской области".
Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., объяснения представителя Чуприна А.Н. - Гепферта В.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Администрации МО "Глушковский район" Курской области Астапова С.Г., поддержавшего доводы жалобы, прокурора отдела прокуратуры Курской области Казимировой Е.Ю., возражавшей против удовлетворения жалоб, судебная коллегия
установила:
Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО "Глушковский район" Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении органа местного самоуправления принять меры к сносу самовольных построек, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства установлено, что Чуприн А.Н. использует земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Решением Глушковского районного суда Курской области от 13.02.2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением Курского областного суда от 23.05.2018 г., удовлетворены исковые требования администрации Глушковского района Курской области к Чуприну А.Н. о сносе самовольно возведенных им построек: металлического забора; нежилого одноэтажного здания сарая для птицы общей площадью 77,5 кв.м; нежилого одноэтажного здания склада общей площадью 46,3 кв.м, расположенных на указанном земельном участке. Судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам 6 августа 2018 г. на основании исполнительного листа Глушковского районного суда Курской области от 02.08.2018 ФС N 022889647 возбуждено исполнительное производство N 16061/18/46029-ИП о принудительном исполнении указанного решения суда о сносе самовольных построек в отношении должника Чуприна А.Н., из материалов которого следует, что должником Чуприным А.Н. самовольные постройки не снесены, судебным приставом-исполнителем приняты все предусмотренные ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры, направленные на принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом, в нарушение требований ч.13 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ администрацией МО "Глушковской район" обязанность по сносу самовольных построек в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением Глушковского районного суда Курской области от 13 февраля 2018 г., несмотря на вынесенное прокуратурой Глушковского района Курской области в адрес административного ответчика 25 апреля 2019 г. представления об устранении указанных нарушений, до настоящего времени не исполнена, что препятствует управлению и распоряжению земельным участком, на котором расположены самовольные постройки, и нарушает права неопределенного круга лиц на возможность законного использования этого земельного участка.
17.01.2020 г. административный истец уточнил исковые требования, отказавшись от требований в части возложения на административного ответчика обязанности по сносу самовольной постройки: нежилого одноэтажного здания склада общей площадью 46,3 кв.м, поскольку данная постройка уже снесена, в связи с чем производство по делу в данной части определением суда было прекращено.
Суд постановилвышеприведенное решение.
В апелляционных жалобах представитель Чуприна А.Н. - Гепферт В.В. и администрация Глушковского района Курской области просят решение отменить и постановить новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
В суд апелляционной инстанции не явились Чуприн А.Н., представитель ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому району УФССП по Курской области, извещенные надлежащим образом о слушании дела, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Глушковского районного суда Курской области от 13.02.2018 г., вступившим в законную силу 23.05.2018 года, удовлетворены исковые требования Администрации Глушковского района к Чуприну А.Н., признаны самовольными постройками, возведенные Чуприным А.Н.: металлический забор; нежилое одноэтажное здание сарая для птицы, общей площадью 77,5 кв.м.; нежилое одноэтажное здание склада, общей площадью. 46,3 кв.м., расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>; на Чуприна А.Н. возложена обязанность по сносу вышеуказанных самовольных построек, что подтверждается копией решения Глушковского райсуда от 13.02.2018г., копией апелляционного определения Курского облсуда от 23.05.2018г.
06.08.2018г. в ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому района, на основании исполнительного листа серии ФС N 022889647 от 02.08.2018г., выданного Глушковским районным судом Курской области, возбуждено исполнительное производство N 16061/18/46029-ИП в отношении Чуприна А.Н. о возложении обязанности снести самовольно возведенные постройки, в ходе которого судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам приняты все предусмотренные ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры, направленные на принудительное исполнение требований содержащихся в исполнительном документе, Чуприн А.Н. в связи с неисполнением решения суда неоднократно подвергался штрафам, что подтверждается копией материалов исполнительного производства N 16061/18/46029-ИП.
В ходе проведенной прокуратурой Глушковского района Курской области проверки исполнения Администрацией Глушковского района Курской области земельного и градостроительного законодательства, установлено, что Администрацией муниципального образования "Глушковский район" Курской области в нарушение требований ч. 13 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ Администрацией Глушковского района обязанность по сносу самовольных построек: металлического забора; нежилого одноэтажного здания сарая для птицы, общей площадью 77,5 кв.м.; нежилого одноэтажного здания склада, общей площадью. 46,3 кв.м., возведенных Чуприным А.Н. на земельном участке с кадастровым номером N в с.Веселое по ул. Молодежная Глушковского района Курской области, которые подлежат сносу на основании решения Глушковского районного суда Курской области от 13.02.2018г., до настоящего времени не исполнена. В связи с чем 25.04.2019г. прокуратурой района в адрес главы Глушковского района было внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, что подтверждается копией представления прокурора от 25.04.2019г.
Согласно ответу от 05.06.2019г. в адрес прокурора Администрацией Глушковского района сообщено, что имеются нарушения земельного законодательства, обязанность по сносу самовольных построек в <адрес> возложена решением суда от 13.02.2018г. на Чуприна А.Н. и до настоящего времени, согласно сообщения судебного пристава, данное исполнительное производство не исполнено, что подтверждается ответом от 05.06.2019г.
Также администрацией Глушковского района было направлено сообщение от 23.08.2019г. прокурору Глушковского района, в котором указано, что Администрация Глушковского района, как взыскатель, примет меры по сносу самовольно возведенных Чуприным А.Н. самовольных построек на земельном участке с кадастровым номером N; подготавливается документация на проведение аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на демонтаж (снос) самовольно возведенной постройки, что подтверждается копией сообщения от 23.08.2019г., в сообщении от 06.09.2019г. Администрация Глушковского района сообщает, что изготавливается смета расходов по сносу, после чего будет объявлен электронный аукцион на выполнение работ по сносу.
Согласно акта проверки от 30.09.2019г., составленного комиссией Администрации Глушковского района, Чуприн А.Н. снес самовольно возведенное им здание склада, общей площадью 46,3 кв.м.
Удовлетворяя уточненные требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеет место бездействие администрации Глушковского района Курской области по непринятию администрацией муниципального образования "Глушковский район" Курской области необходимых мер, направленных на снос самовольно возведенных Чуприным А.Н. построек, что препятствует управлению и распоряжению, расположенным под ними земельным участком, и нарушает права неопределенного круга лиц на возможность законного использования данного земельного участка.
Судебная коллегия данными выводами суда согласиться не может, поскольку они не основаны на требованиях закона.
Так, законом N 340-ФЗ введена в действие глава 6.4 Градостроительного кодекса, регулирующая порядок и особенности сноса самовольных построек.
Новые положения Градостроительного кодекса, регулирующие административный порядок сноса самовольных построек, закрепляют механизм самостоятельной реализации органами местного самоуправления принятых решений в отношении самовольных построек.
Частью 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса определено, что снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в следующих случаях, в том числе:
1) в течение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не были выявлены;
2) в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 данной статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 этой статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом;
3) в срок, установленный решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лицами, указанными в части 6 данной статьи, не выполнены соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 этой статьи, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками.
Согласно части 14 статьи 55.32 Градостроительного кодекса в течение двух месяцев со дня истечения сроков, указанных соответственно в пунктах 1 - 3 части 13 данной статьи, орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района обязан принять решение об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями с указанием сроков таких сноса, приведения в соответствие с установленными требованиями.
Названные нормы подлежат совместному применению.
Вместе с тем, согласно пункту 9 статьи 16 Закона N 340-ФЗ только положения частей 12 и 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса применяются в случаях, если решение о сносе самовольной постройки принято в соответствии с Гражданским кодексом до дня вступления в силу данного Федерального закона и самовольная постройка не была снесена в срок, установленный таким решением.
Следовательно, Законом N 340-ФЗ положения части 14 статьи 55.32 Градостроительного кодекса, обязывающие органы местного самоуправления принять решения об осуществлении сноса самовольной постройки не распространены на ранее принятые решения судов. В отсутствие обязанности по принятию решения об осуществлении сноса ссылки в Законе N 340-ФЗ на часть 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса следует рассматривать как право органов местного самоуправления по осуществлению сноса самовольных построек, решения о сносе которых приняты судом до даты вступления его в силу, но не исполнены ответчиками, в порядке и сроки, установленные статьей 55.32 названного Кодекса.
Таким образом, ссылка административного истца на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации является несостоятельной, поскольку вводными положениями к Федеральному закону от 03 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что положения части 14 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязывающие органы местного самоуправления принять решения об осуществлении сноса, не распространены на ранее принятые решения судов. В отсутствие обязанности по принятию решения об осуществлении сноса ссылки во вводном законе на часть 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует рассматривать как право органов местного самоуправления по осуществлению с 04 августа 2018 года сноса самовольных построек, решения о сносе которых приняты судом до 04 августа 2018 года, но не исполнены ответчиками, в порядке и сроки, установленные статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, заслуживает довод апелляционной жалобы, о ненадлежащем ответчике.
Судом установлено, что спорные самовольные постройки, подлежащие сносу, расположены на территории Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области.
В соответствии с частью 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса определено, что снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в следующих случаях, установленных данной нормой.
Из смысла данной нормы следует, что орган местного самоуправления района, наделяется полномочиями по сносу самовольной постройки, только в случае нахождения самовольной постройки на межселенной территории, и не связано с правом собственности на земельный участок.
При таких обстоятельствах, у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь п.2 ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Глушковского районного суда Курской области от 21.01.2020 года отменить.
В удовлетворении административного искового заявления прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Глушковский район" Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении органа местного самоуправления принять меры к сносу самовольных построек отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
