Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1256/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33а-1256/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Музалевского В.А.,
при ведении протокола помощником судьи Самсоновой Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Чуканова ФИО10 об оспаривании решения департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана,
по апелляционной жалобе административного ответчика департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана на решение Абаканского городского суда от 27 февраля 2020 г., которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения представителя административных ответчиков Самсоновой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чуканов А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения (уведомления) департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана (далее - ДГАЗ администрации г. Абакана) от 24 января 2020 г. N 3, требования мотивируя тем, что на его обращение в ДГАЗ администрации г. Абакана о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, получил уведомление о недопустимости размещения на нем объектов индивидуального жилищного строительства ввиду того, что земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ц-4, основные виды разрешенного использования которой не допускают строительство жилых домов. Ссылаясь на нормы градостроительного и земельного законодательства, регулирующие спорные правоотношения, указывал, что оспариваемое решение (уведомление) нарушает его права, как собственника спорного земельного участка.
Определением судьи к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Абакана.
Административный истец в суд первой инстанции не явился, был извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца Сукало В.А. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков ДГАЗ администрации г. Абакана, администрации г. Абакана Самсонова Н.А. возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения.
Решением Абаканского городского суда от 27 февраля 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ДГАЗ администрации г. Абакана Кириченко Е.Ю., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований. Ссылаясь на доводы и основания возражений, приведенных в суде первой инстанции, считает решение суда незаконным и необоснованным. Анализируя действующее градостроительное, земельное законодательство указывает, что соблюдение требований градостроительного территориального зонирования при возведении строений на земельных участках является обязательным. Настаивает на том, что виды разрешенного использования, установленные для территориальной зоны Ц-4, в границах которой расположен земельный участок административного истца, не допускают размещение объектов индивидуального жилищного строительства.
В письменных возражениях Чуканов А.М. и его представитель Сукало В.А. просят отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Представитель административных ответчиков Самсонова Н.А. в суде апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы.
Выслушав присутствующих лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административный истец Чуканов А.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1354 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; с видом разрешенного использования "под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку".
В соответствии со схемой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки от 26 марта 2014 г. указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ц-1 - зона административно-деловых и торговых учреждений; изменениями, внесенными решением Совета депутатов от 21 ноября 2017 г. N 497 в Правила землепользования и застройки на схеме градостроительного зонирования спорный земельный участок отнесен к зоне Ц-4 - зона объектов учебного и научного назначения.
Обратившись в ДГАЗ администрации города Абакана с заявлением о планируемом строительстве жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, административный истец получил решение (уведомление) N 3 от 24 января 2020 г., в котором со ссылкой на Правила землепользования и застройки города Абакана указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по причине нахождения земельного участка в границах территориальной зоны Ц-4 "Зона объектов учебного и научного назначения", поскольку основные виды разрешенного использования указанной территориальной зоны не предполагают возможность размещения индивидуальных жилых домов.
Рассмотрев дело, суд первой инстанции, проанализировав нормы земельного и градостроительного законодательства, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение (уведомление) ДГАЗ администрации города Абакана не соответствует требованиям закона и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно части 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В соответствии с частью 7 указанной нормы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В силу пункта 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, что также закреплено в пункте 2 статьи 37 ГрК РФ, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Таким образом, при возведении на земельном участке объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка, а изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается только в соответствии с требованиями градостроительного регламента о зонировании территории.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет 12 февраля 2013 г., вид разрешенного использования "под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку". Земельный участок образован из участков с кадастровыми номерами N, N, N.
Правилами землепользования и застройки города Абакана, утвержденными решением Совета депутатов города Абакана от 10 ноября 2009 г. N 183 местоположение указанного земельного участка было отнесено к территориальной зоне Р-1 - зона городской рекреации. Данная территориальная зона располагалась в границах территории 10 жилого района города Абакана, которая согласно Генеральному плану города Абакана 1996 года рассматривалась как территория жилой усадебной застройки.
Согласно проекту планировки территории от 14 сентября 2009 г. 2 очереди 10 жилого района города Абакана, территория, на которой сформирован земельный участок, принадлежащий административному истцу, предполагала размещение зеленых насаждений общего пользования, а также размещение детского сада.
Как следует из Генерального плана города Абакана, утвержденного решением Совета депутатов города Абакана от 18 марта 2014 г. N 84, земельный участок административного истца находится в зоне общественно-деловой застройки, предназначенной для - размещения объектов делового, общественного коммерческого и социального назначения.
В соответствии со схемой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки от 26 марта 2014 г. указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ц-1 - зона административно-деловых и торговых учреждений.
Изменениями, внесенными решением Совета депутатов от 21 ноября 2017 г. N 497 в Правила землепользования и застройки на схеме градостроительного зонирования, земельный участок отнесен к зоне Ц-4 - зона объектов учебного и научного назначения.
Согласно градостроительному плану земельного участка, выданному 31 мая 2019 г., основные, условно разрешенные, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка не предполагают размещение индивидуального жилого дома.
В силу пункта 9 статьи 36 ГрК РФ реконструкция и расширение существующего объекта капитального строительства, а также строительство нового объекта на земельном участке может быть осуществлена только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.
Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
Учитывая изложенное, поскольку в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки города Абакана индивидуальное жилищное строительство на данном земельном участке не предусмотрено в соответствии с определенными видами разрешенного использования, судебная коллегия приходит к выводу, что у административного ответчика имелись основания для вынесения оспариваемого решения (уведомления) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, что предусмотрено пунктом 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.
Установленное территориальное зонирование в функциональной зоне Ц-4, не разрешая индивидуальное жилищное строительство, не ограничивает использование административным истцом земельного участка по назначению.
На основании изложенного решение суда от 27 февраля 2020 г. не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, а также несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьями 307 - 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда от 27 февраля 2020 г. по настоящему делу отменить и принять новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Чуканова ФИО10 об оспаривании решения департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана от 24 января 2020 г. N 3 отказать.
Председательствующий О.А. Страхова
Судьи Л.М. Паксимади
В.А. Музалевский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
