Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33а-12557/2020, 33а-553/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33а-553/2021
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в
составе: председательствующего судьи Корниенко А.Н.,
судей Данцевой Т.Н., Жуля А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Харитонова Анатолия Анатольевича к администрации Емельяновского района Красноярского края, и.о. руководителя МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" Саакяну Арушану Юриевичу о признании действий (бездействий) незаконными, обязании совершения действий
по апелляционной жалобе Харитонова А.А.
на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 7 сентября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Харитонов А.А. обратился с указанным административным исковым заявлением.
Требования мотивированы тем, что 24.09.2019г. Харитонов А.А. обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о подписании договора купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, приложив квитанцию об уплате денежных средств за участок. Ответом МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 11.11.2019г. N 10224 заявителю сообщено, что указанный земельный участок, площадью 2112 кв.м., предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, и строительство на данном участке сооружения, площадью 15,70 кв.м., не является основанием для предоставления земельного участка в собственность в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, так как строение не отвечает признакам индивидуального жилого дома.
Вступившим в законную силу решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 13.02.2020г. административный иск Харитонова А.А. удовлетворен, ответ от 11.11.2019г. N 10224 признан незаконным, на администрацию Емельяновского района Красноярского края возложена обязанность вернуться к рассмотрению заявления Харитонова А.А. от 24.09.2019 г. в порядке ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.
Ответом и.о. руководителя МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" Саакяна А.Ю. от 26.05.2020 г. N 2753 сообщено Харитонову А.А. о том, что имеющееся на спорном земельном участке строение не является жилым домом, что препятствует предоставлению земельного участка в собственность в порядке ст.39.20 ЗК РФ. Кроме того, основанием для отказа в предоставлении земельного участка является определение Емельяновского районного суда Красноярского края от 5 ноября 2019г., которым администрации Емельяновского района Красноярского края запрещено совершать действия по отчуждению данного земельного участка.
Харитонов А.А. полагал ответ от 26 мая 2020г. незаконным и необоснованным, нарушающим его права, поскольку в оспариваемом сообщении от 26.05.2020 г. N 2753 не содержится данных о причинах отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, предусмотренных Земельным кодексом РФ. Не учтено, что Харитонов А.А. построил на земельном участке жилой дом в соответствии с выданным разрешением на строительство жилого дома.
Харитонов А.А. просил признать незаконным действия и.о. руководителя МКУ "УправЗем" Саакяна А.Ю., выраженные в сообщении N 2753 от 26.05.2020 г. на заявление Харитонова А.А. от 24.09.2019 г., обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N в трёх экземплярах и их подписание, а также направить административному истцу проекты указанных договоров для подписания.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Харитонов А.А. просил решение отменить, принять новое решение об удовлетворении административных требований, ссылался на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, которым суд не дал надлежащей оценки. Суд первой инстанции не учел, что оспариваемый ответ МКУ "УправЗем" от 26.05.2020г. по своему содержанию идентичен предыдущим ответам, которые были признаны незаконными судом. Суд первой инстанции необоснованно принял во внимание то обстоятельство, что распорядительный акт о передаче Харитонову А.А. испрашиваемого земельного участка отменен на основании представления прокуратуры Емельяновского района Красноярского края, хотя представление вынесено в отношении иного земельного участка. Суд не дал оценку тому, что возведенный им на земельном участке дом зарегистрирован в ЕГРН как индивидуальный жилой дом.
Заслушав представителя Харитонова А.А. по доверенности Шульгину Е.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Хасиеву Н.Э., представляющую на основании доверенностей интересы МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" и администрации Емельяновского района Красноярского края, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда необходимо отменить по следующим основаниям.
В соответствии с пп.5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.
В соответствии с п.5 ст. 36.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Как следует из материалов дела, по данным ЕГРН Харитонов А.А. является собственником индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 15,7 кв.м,, с кадастровым номером N, право собственности зарегистрировано 18.06.2018 г. номер государственной регистрации права N.
19.11.2018 г. Харитонов А.А. обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N мотивированное тем, что на указанном земельном участке находится принадлежащий ему индивидуальный жилой дом, площадью 15,7 кв.м.
По истечении установленного ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ срока администрация Емельяновского района Красноярского края не направила Харитонову А.А. проекты договоров купли-продажи заявителю.
Вступившим в законную силу решением Большемуртинского районного суда Красноярского края от 22.05.2019г. признано незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления Харитонова А.А. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N. На администрацию Емельяновского района Красноярского края возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу, в установленный законом срок рассмотреть заявление Харитонова А.А. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N и принять решение в соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.
Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края N 1975 от 07.08.2019 г. Харитонову А.А. предоставлен в собственность земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, на МКУ "УправЗем" возложена обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с Харитоновым А.А.
09.08.2019г. прокуратурой Емельяновского района Красноярского края в адрес главы Емельяновского района Красноярского края внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, в котором указано на незаконность вынесенного постановления администрации Емельяновского района N 1975 от 07.08.2019 "О предоставлении Харитонову А.А. в собственность земельного участка по адресу: Россия, <адрес>".
16.08.2019 г. Харитоновым А.А. произведена оплата выкупной стоимости земельного участка в размере 17005,82 рублей.
24.09.2019 г. Харитонов А.А. обратился к и.о. руководителя МКУ "УправЗем" Саакяну А.О. с заявлением о подписании проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N.
Ответом и.о. руководителя МКУ "УправЗем" Саакяна А.О. от 11.11.2019 N 10224 административному истцу сообщено, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2112 кв.м., предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства и строительство на участке сооружения, площадью 15,70 кв.м., не является основанием для предоставления земельного участка в собственность в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, так как строение не отвечает признакам индивидуального жилого дома.
Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 29.11.2019г. N 2721 отменено постановление администрации Емельяновского района от 07.08.2019г. N 1975 "О предоставлении Харитонову А.А. в собственность земельного участка по адресу: Россия, <адрес>".
Вступившим в законную силу решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 13.02.2020г. по делу N 2а-1378/2020 сообщение МКУ "УправЗем" от 11.11.2019г. N 10224 признано незаконным, на администрацию <адрес> возложена обязанность вернуться к рассмотрению заявления Харитонова А.А. от 24.09.2019 г. и направить заявителю мотивированный ответ, предусмотренный ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.
В рамках исполнения решения суда Емельяновского районного суда Красноярского края от 13.02.2020г. по делу N 2а-1378/2020 сообщением и.о. руководителя МКУ "УправЗем" Саакяна А.О. от 26.05.2020 г. N 2753 указано на невозможность передачи испрашиваемого Харитоновым А.А. земельного участка в собственность по заявленным им основанием, поскольку наличие на земельном участке, площадью 2112 кв.м., строения, площадью 15,7 кв.м., не является основанием предоставления земельного участка в собственность в порядке ст. 39.20 ЗК РФ. Администрацией Емельяновского района подано в суд исковое заявление о признании данного объекта нежилым строением. Определением Емельяновского районного суда от 05.11.2019г. администрации Емельяновского района запрещено совершение сделок по отчуждению земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 34-36).
Рассматривая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что данный МКУ "Управзем" ответ от 26.05.2020 г. за N 2753, содержащий отказ в предоставлении Харитонову А.А. в собственность земельного участка является законным, обоснованным, подписан уполномоченным на то лицом - исполняющим обязанности руководителя МКУ "УправЗем" и прав административного истца не нарушает.
Суд первой инстанции исходил из отсутствия законных оснований для подготовки проектов договора купли-продажи испрашиваемого истцом земельного участка и направления его административному истцу, поскольку распорядительный акт о передаче Харитонову А.А. земельного участка с кадастровым номером N отменен, у административного ответчика отсутствует право на заключение договора купли-продажи данного земельного участка.
Судебная коллегия считает ошибочными указанные выводы суда первой инстанции в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, ответ и.о. руководителя МКУ "УправЗем" Саакяна А.О. от 26.05.2020г. N 2753 был дан в рамках исполнения решения суда Емельяновского районного суда Красноярского края от 13.02.2020г. по делу N 2а-1378/2020, то есть в рамках рассмотрения заявления Харитонова А.А. от 24.09.2019г.(л.д.40), в котором он не просил предоставить земельный участок, а просил заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, ссылаясь на постановление администрации Емельяновского района Красноярского края N 1975 от 07.08.2019г.(о предоставлении Харитонову А.А. в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N
В соответствии с п.61 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства РФ" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Судебная коллегия учитывает, что в оспариваемом ответе от 26.05.2020г. не содержится никаких оснований для отказа в подписании договора купли-продажи земельного участка, что свидетельствует о том, что фактически заявление Харитонова А.А. о подписании проектов договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка не рассмотрено.
Принимая такое решение, судебная коллегия учитывает, что надлежащих доказательств, подтверждающих законность и обоснованность ответа от 26 мая 2020г., в суд первой инстанции предоставлено не было. Каким было на май 2020г. состояние жилого дома, зарегистрированного на испрашиваемом земельном участке в ЕГРН как индивидуальный жилой дом ни административным ответчиком, ни судом первой инстанции не выяснено.
Только при рассмотрении дела в апелляционном порядке 24 декабря 2020г. в суд второй инстанции административным ответчиком предоставлен акт визуального осмотра дома от 19.12.2018г. с фотографиями, который, по мнению судебной коллегии, не может подтверждать состояние жилого дома на май 2020года.
Ссылка МКУ "Управзем" в оспариваемом ответе на то, что определением Емельяновского районного суда Красноярского края от 5 ноября 2019г. администрации Емельяновского района Красноярского края запрещено совершать действия по отчуждению данного земельного участка, является, по мнению судебной коллегии, несостоятельной, поскольку из истребованной копии определения от 5 ноября 2019г. видно, что администрации Емельяновского района запрещено совершать любые распорядительные действия в отношении строения с кадастровым номером N в виде выдачи уведомления о начале любого строительства, уведомлений о завершении строительства, ввода в эксплуатацию, разрешений на реконструкцию указанного объекта.
Никаких запретов для администрации Емельяновского района Красноярского края в части земельного участка с кадастровым номером N определение суда от 5 ноября 2019г. не содержит.
Поскольку ответ уполномоченного органа не содержит сведений о рассмотрении конкретных требований заявления Харитонова А.А. от 24.09.2019г.(л.д.40), не подтверждается допустимыми и достоверными доказательствами его обоснованности, содержит недостоверные сведения в части препятствий для удовлетворения требований заявителя из-за наличия определения Емельяновского районного суда Красноярского края от 5 ноября 2019г., то его следует признать незаконным.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
В таком положении судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска, признании незаконными действий и.о. руководителя МКУ "УправЗем" А.О. Саакяна, выраженных в сообщении от 26.05.2020 N 2753 на заявление Харитонова А.А. от 24.09.2019 г.
Решая вопрос об обязанности, которую следует возложить на административного ответчика для соблюдения нарушенных прав Харитонова А.А., суд апелляционной инстанции учитывает, что заключение договора купли-продажи земельного участка возможно только при соблюдении процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов, что относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
Поэтому судебная коллегия считает необходимым возложить на МКУ "УправЗем" обязанность повторно рассмотреть заявление Харитонова А.А. от 24.09.2019г. о подписании проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, сообщить об исполнении решения суда Харитонову А.А. и в Емельяновский районный суд Красноярского края в течение 30 дней с момента вынесения апелляционного определения.
Руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 7 сентября 2020г. отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконными действия и.о. руководителя МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" Саакяна Арушана Юриевича, выраженные в сообщении N 2753 от 26 мая 2020 г. на заявление Харитонова Анатолия Анатольевича от 24 сентября 2019 г.
Обязать МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" повторно рассмотреть заявление Харитонова Анатолия Анатольевича от 24 сентября 2019 г. о подписании проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N.
Обязать МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" сообщить об исполнении решения суда Харитонову Анатолию Анатольевичу и в Емельяновский районный суд Красноярского края в течение 30 дней с момента вынесения апелляционного определения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
