Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-12556/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 33а-12556/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в
составе:
председательствующего Полынцева С.Н.
судей Данцевой Т.Н., Корниенко А.Н.,
приведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лапшина Сергея Юрьевича к Администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" о признании незаконным решения, возложении обязанности
по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков по доверенностям Павлинской М.А.
на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 14 августа 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Лапшина Сергея Юрьевича к Администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" о признании незаконным решения, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" от 28 января 2020 года (исходящий номер 541), принятое, в связи с поступившим 28 июня 2019 года (входящий номер 9885) заявлением Лапшина Сергея Юрьевича, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - выпас скота, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Муниципальное образование Элитовский сельсовет, общей площадью 21078 кв.м.
Обязать Администрацию Емельяновского района Красноярского края, Муниципальное казенное учреждение "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Лапшина Сергея Юрьевича от 28 июня 2019 года (входящий номер 9885) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направить заявителю мотивированный ответ.
В удовлетворении исковых требований Лапшина Сергея Юрьевича в части возложения на Муниципальное казенное учреждение "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по его заявлению от 28 июня 2019 года (входящий номер 9885), отказать."
Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Лапшин С.Ю. обратился с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что 28.06.2019 г. он обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование <адрес> из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - выпас скота, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением и.о. начальника отдела архитектуры МКУ "УправЗем" Конопелько А.И. от 28.01.2020г. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду отказано со ссылкой на нормы п.п. 4,6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ по причине отсутствия доступа к данному участку со стороны территории общего пользования. Отказ является незаконным, поскольку согласно приложенной схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории участок окружен территорией общего пользования. Смежные земельные участки не стоят на кадастровом учете, ближайшие земельные участки, стоящие на кадастровом учете в кадастровом квартале N, имеют вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. Доступ к испрашиваемому земельному участку имеется с южной стороны ориентировочно в точках Н2-Н7 от существующей дороги. С северной стороны доступ также возможен к любой точке испрашиваемого земельного участка от Н1 до Н12 от проходящей вдоль участка дороги. Основания отказа, указанные в обжалуемом решении, не предусмотрены Земельным кодексом РФ. Истцом были получены сведения из Министерства лесного хозяйства Красноярского края о том, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы земель лесного фонда.
Лапшин С.Ю. просил признать незаконными действия МКУ "УправЗем", выразившиеся в отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - выпас скота, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Элитовский сельсовет, площадью 21078 кв.м., возложить обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков по доверенностям Павлинская М.А. просила решение отменить, принять по делу новый акт об отказе в удовлетворении административных требований, поскольку судом не было учтено, что сформированный земельный участок не будет иметь доступ к местам общего пользования - дорогам, проездам, проходам.
Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.
Согласно пп. 3 п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п.2).
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст. 11.2 ЗК РФ).
Согласно п.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.
Согласно пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 28.06.2019г. в Администрацию Емельяновского района Красноярского края поступило заявление Лапшина С.Ю. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - выпас скота, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием обозначений характерных точек границ в квартале N (л.д.48).
08.07.2019г. МКУ "УправЗем" сообщило Лапшину С.Ю. о направлении в Министерство лесного хозяйства РФ запроса с целью выяснения относится ли испрашиваемый участок к землям лесного фонда (л.д. 47).
06.11.2019 г. Министерство лесного хозяйства РФ предоставило ответ МКУ "УправЗем" о согласовании схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале N, площадью 21 078 кв.м (л.д. 46).
27.12.2019 г. в целях проверки возможности формирования испрашиваемого земельного участка МКУ "УправЗем" обратилось к главе администрации <адрес>, предоставив схему расположения указанного участка (л.д. 45).
20.01.2020 г. Элитовским сельсоветом предоставлен ответ МКУ "УправЗем" о невозможности и нецелесообразности формирования и предоставления испрашиваемого земельного участка согласно предоставленной схеме, поскольку отсутствует доступ к данному участку (л.д. 43).
Согласно ответу МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" N 541 от 28.01.2020г. в соответствии п.п.4,6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ формирование испрашиваемого земельного участка и согласование его предоставления невозможно из-за отсутствия доступа земельному участку(л.д. 42).
Из схематического чертежа границ испрашиваемого земельного участка, составленного кадастровым инженером ООО "Межа", видно, что к вновь образованной части земельного участка имеется доступ через дорогу без покрытия (л.д. 36).
Разрешая исковые требования по существу, суд первой инстанции, дав оценку предоставленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований Лапшина С.Ю., признании незаконным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, возложении обязанности на административных ответчиков повторно рассмотреть заявление Лапшина С.Ю. от 28.06.2019 г.
Суд первой инстанции исходил из того, что административными ответчиками помимо письма администрации Элитовского сельсовета от 20.01.2020 г. не предоставлено иных доказательств, свидетельствующих о невозможности использования испрашиваемого земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных из-за отсутствия доступа к земельному участку. Между тем административный истец в обоснование своих доводов предоставил схему расположения земельного участка, а также схематический чертеж границ участка, из которых видно, что доступ к земельному участку имеется с северной стороны по дороге без покрытия. В оспариваемом ответе не разрешен вопрос об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, как того требуют положения п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными, мотивированными, сделанными в соответствии с приведенными выше нормами права, регулирующими возникшие правоотношения, подтверждёнными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст.?84 КАС РФ.
Как следует из материалов дела, оспариваемый ответ от 28.01.2020г. является необоснованным и немотивированным. Единственная причина, указанная в отказе, сводится к отсутствию доступа к земельному участку, но из схематического чертежа границ испрашиваемого земельного участка, выполненного кадастровым инженером Кожевниковым А.С., видно, что к участку имеется прямой доступ от проходящей в непосредственной близости дороги(л.д.36).
В таком положении суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемый отказ незаконным и возложил на административных ответчиков повторно рассмотреть заявление Лапшина С.Ю. от 28 июня 2019 года (входящий номер 9885) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом не были проверены основания для отказа в удовлетворении требований Лапшина С.Ю., основаны на неправильном толковании норм процессуального права, распределяющего бремя доказывания в административном судопроизводстве. Представленным административным ответчиком доказательствам, на которых базировался отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для выпаса сельскохозяйственных животных, изложенным в оспариваемом ответе, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, изложенная в итоговом судебном акте, оснований не согласиться с которой судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 14 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
