Дата принятия: 09 апреля 2020г.
Номер документа: 33а-1255/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2020 года Дело N 33а-1255/2020
09 апреля 2020 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Соляникова Р.В.,
судей Данилова О.И., Щепалова С.В.
при ведении протокола помощником судьи Буш В.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 25 декабря 2019 г. по административному исковому заявлению Седуковой Натальи Викторовны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Седукова Н.В. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - министерство) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом. Решением министерства от (.....) в предоставлении участка было оказано по мотивам его нахождения во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения. (.....) Седукова Н.В. повторно обратилась в министерство с аналогичным заявлением, в котором в случае отказа просила указать реквизиты и сведения об опубликовании нормативного правового акта, которым испрашиваемый земельный участок был включен во второй пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения. (.....) ей был дан отказ без указания сведений о нормативном правовом акте и без ссылок на картографический материал документов территориального планирования. Ссылаясь на отсутствие достоверных сведений о нахождении испрашиваемого участка во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения и отсутствие проекта зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения, Седукова Н.В. просила признать незаконным решение министерства от (.....)
Решением суда административный иск удовлетворен частично. Отказ министерства признан незаконным, на министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Седуковой Н.В. В остальной части в иске отказано. С министерства в пользу административного истца взыскано в возмещение судебных издержек 300руб.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление. В обоснование жалобы указывает, что согласно карте границ зон с особыми условиями использования территории спорный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения. Источником питьевого водоснабжения г.Кондопога является озеро Нигозеро. Согласно п. 2.3.2.4 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, боковые границы второго пояса зоны санитарной охраны от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии при равнинном рельефе местности не менее 500 м. Расстояние от границы испрашиваемого участка до уреза воды озера Нигозеро составляет ориентировочно 28 м. От дальней границы участка до земельного участка, на котором расположена станция водоподготовки, примерно 490 м. До 01 января 2022 г. зоны с особыми условиями использования территории считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости.
В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, не возражали относительно рассмотрения дела без их участия.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
На основании п. 1 ст. 39.20, пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).
На основании пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Из дела следует, что Седукова Н.В. является собственником жилого дома N (...), расположенного на (...) Указанный дом находится на земельном участке с кадастровым номером (...), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, территориальная зона Ж-2, зона индивидуальной жилой застройки городского типа.
В силу положений п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ Седукова Н.В. имеет исключительное право на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов.
(.....) Седукова Н.В. обратилась в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Письмами от (...) министерство отказало административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность на основании п. 6 ст.39.16 ЗК РФ по мотивам его нахождения во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения и предложил заключить в отношении испрашиваемого участка договор аренды.
Из дела следует, что при вынесении оспариваемого решения административный ответчик руководствовался Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Кондопожского городского поселения, в частности картой зон с особыми условиями использования территории, в результате чего пришел к выводу о вхождении участка в состав территории, отмеченной как соответствующий пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения - озера Нигозеро, являющегося частью Сандальского водохранилища.
В соответствии с ч. 2 ст. 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, помимо прочего, определение границ зоны и составляющих ее поясов (пп. "а" п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Определение границ зоны санитарной охраны и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (п. 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Подтверждения того, что органами исполнительной власти Республики Карелия установлены границы и режим таких зон применительно к Кондопожскому городскому поселению не представлено; соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения не имеется.
Учитывая особенности и правовые последствия установления зон санитарной охраны, их ориентировочное обозначение на местности недопустимо.
Анализ положений п. 9 ч. 1, ч. 18.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" позволяет сделать вывод, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек границ таких зон, то есть границы таких зон должны быть определенными.
Однако сведений о том, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения об установлении координат границ зоны санитарной охраны водного объекта озера Нигозеро, не представлено. В этой связи суд лишен возможности в рамках проверки законности оспариваемого решения сопоставить координаты характерных точек границ земельного участка с координатами границ зоны санитарной охраны источника водоснабжения.
Как следует из ответа администрации Кондопожского муниципального района от 01 апреля 2020 г. ни в текстовой части Генерального плана и Правил землепользования и застройки Кондопожского городского поселения, ни в картографических материалах границы второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения озера Нигозеро не описаны и не установлены.
Не могут считаться установленными такие границы и в соответствии с ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", на которую ссылается податель апелляционной жалобы.
Согласно данной норме до 01 января 2025 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01 января 2022 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.
При этом в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в ч.8 ст. 26 названного федерального закона, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (ч. 9 ст. 28 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ).
Поскольку границы второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения озера Нигозеро на местности приведенными выше способами не обозначены, оснований для применения этой нормы не имеется.
Не принимается во внимание судебной коллегией и ссылка в апелляционной жалобе на положения п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, согласно которому отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Приведенное положение касается обязанности владельцев участков соблюдать определенные ограничения в использовании земель в хозяйственной деятельности (в основном применительно к недопустимости их загрязнения), и вопросы реализации права распоряжения участками не затрагивает, поскольку в силу п. 3 ст. 129ГК РФ и ч. 3 ст. 27 ЗК РФ ограничение оборотоспособности объектов гражданских прав, в том числе земельных участков, может быть введено только законом.
Учитывая изложенное, вывод министерства о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах второго пояса санитарной охраны источника водоснабжения озеро Нигозеро в соответствии с документами территориального планирования Кондопожского городского поселения не нашел своего документального подтверждения. Тем самым министерство не исполнило возложенную на него ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания наличия оснований для принятия оспариваемого решения.
В этой связи избрание судом такой формы восстановления нарушенного права административного истца, как возложение обязанности повторно рассмотреть ее обращение без предрешения его по существу, соответствует обстоятельствам дела.
Оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 25 декабря 2019 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
