Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 19 августа 2020 года №33а-12543/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 33а-12543/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Каримовой Ф.М.
судей Портновой Л.В.
Субхангулова А.Н.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Миграновой Д.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камалетдинова Ф. М. к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию о признании незаконным и необоснованным решения об изъятии земельных участков для государственных нужд
по апелляционной жалобе Камалетдинова Ф. М. на решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года,
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Камалетдинов Ф.М. обратился в суд с в административным исковым заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию о признании незаконным и необоснованным решения об изъятии земельных участков для государственных нужд, мотивируя свои требования тем, что на основании постановления администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата и договоров дарения от дата ему принадлежат на праве собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N..., расположенных в границах сельского поселения Красновосходский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан.
При этом территория перечисленных земельных участков (до межевания - территория земельного участка с кадастровым номером N... площадью 500 000 кв.м.) с 2013 года самовольно используется обществом с ограниченной ответственностью "Башминералресурс" (далее по тексту ООО "Башминералресурс") для добычи марганцевого известняка и на них полностью разрушен плодородный слой земли, складирован грунт из карьера, организован проезд к карьеру, тем самым причинен существенный вред землям сельскохозяйственного назначения, восстановление уничтоженного плодородного слоя требует проведения сложных и дорогостоящих работ.
По его обращению в межмуниципальный отдел по Иглинскому и адресм Управления Росреестра по РБ по факту самовольного занятия земельного участка в отношении главного маркшейдера ООО "Башминералресурс" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.
Факт уничтожения деятельностью ООО "Башминералресурс" плодородного слоя почвы на упомянутых земельных участках подтвержден в результате проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по адрес по его обращению, и закреплен в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 КоАП РФ, составленном дата в отношении ООО Башминералресурс".
За совершенное административное правонарушение
ООО "Башминералресурс" подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.
В 2019 году административный истец обратился в Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к
ООО "Башминералресурс" об устранении нарушений, не связанных с лишением владения земельным участком, и о возмещении убытков.
Желая избежать гражданско-правовой ответственности за порчу принадлежащих ему земель, ООО "Башминералресурс" обратилось в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) с ходатайством об изъятии у него упомянутых земельных участков для государственных нужд РФ в связи с осуществлением недропользования.
Приказом Приволжскнедра от 13 февраля 2020 года N 49 ходатайство ООО "Башминералресурс" удовлетворено и постановлено изъять у него все девять земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами.
Административный истец полагает, что данный приказ является незаконным и необоснованным, поскольку обращаясь с ходатайством об изъятии его земельных участков для государственных нужд,
ООО "Башминералресурс" не обосновало их необходимость для целей недропользования, а также то обстоятельство, что добыча полезных ископаемых обладателем лицензии на разработку недр невозможна без изъятия спорных земельных участков.
Ссылка лишь на имеющуюся у ООО "Башминералресурс" лицензию на пользование недрами УФА 01704 ТЭ является несостоятельной, поскольку она зарегистрирована 17 сентября 2012 года - после того, как земельный участок с кадастровым номером N... площадью 500000 кв.м. был предоставлен гражданам в счет их земельных паев.
Административный истец полагает, что оспариваемым решением органа государственной власти он неосновательно лишен принадлежащих ему на праве собственности земельных участков.
С учетом изложенного административный истец просил суд признать незаконным и необоснованным приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию от дата N... "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет недропользователя".
Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:
в удовлетворении административного иска Камалетдинова Ф. М. к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию о признании незаконным и необоснованным решения об изъятии земельных участков для государственных нужд отказать.
В апелляционной жалобе Камалетдинов Ф.М. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований, указывая в обосновании доводов о том, что одного лишь того факта, что изымаемый земельный участок находится в контуре границ участка недр, используемого на основании лицензии недостаточно для признания такого изъятия законным.
Уполномоченным органом и ООО "Башминералресурс" не представлено доказательств того, что без изъятия спорного земельного участка разработка недр невозможна, поскольку непосредственно на его земельных участках разработка недр не ведется.
Ссылка на имеющуюся у ООО "Башминералресурс" лицензию на пользование недрами УФА 01704 ТЭ является несостоятельной, поскольку она зарегистрирована 17 сентября 2012 года, то есть после того, как земельный участок с кадастровым номером N... площадью 500000 кв.м. был предоставлен гражданам в счет их земельных паев.
Кроме того, если следовать логике ООО "Башминералресурс", могут быть изъяты также и территории деревень Тюлько-Тамак и Орловка, которые находятся в самом центре проекции участка недр на земную поверхность.
Податель жалобы также указал, что, рассмотрев дело в отсутствии истца и его представителя при наличии от последнего мотивированного заявления об отложении судебного заседания, суд первой инстанции нарушил нормы процессуального права.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав Камалетдинова Ф.М. и его представителя Исхакова Р.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ООО "Башминералресурс" - Мусина Р.В., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом первой инстанции установлено, что право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи марганцовистых известняков Улу-Телякского месторождения и гипсов Тюлько-Тюбинского месторождения предоставлено ООО "Башминералресурс" в соответствии с лицензией УФА 01704 ТЭ (дата регистрации - 17 сентября 2012 года) в порядке переоформления на основании статьи 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах". Предыдущая лицензия УФА 00943 ТЭ (дата регистрации - 02 октября 2008 года) на указанный участок недр была представлена ОАО "Акционерная нефтяная компания "Башнефть".
28 ноября 2019 года ООО "Башминералресурс" (вх. N РБ-4596 от
04 декабря 2019 года) в соответствии с положениями ст. 56.4 ЗК РФ обратилось в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в связи с проведением работ, связанным с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет недропользователя.
Согласно письму Башкортостанского филиала ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу" от 16 января 2020 N 35, предлагаемые к изъятию земельные участки с кадастровыми номерами: N... площадью 50 174 +/-1960 кв.м; N... площадью 49 826 +/-156 кв.м; N... площадью 50 000 +/- 157 кв.м; N... площадью 50 000 +/- 157 кв.м; N... площадью 100 000 +/- 221 кв.м; N... площадью 50 000 +/-1567 кв.м; N... площадью 50 000 +/-157 кв.м; N... площадью 50 000 +/- 157 кв.м; N... площадью 50 000 +/-157 кв.м. расположены в контуре проекции на земную поверхность границ предоставленного в пользование участка недр, право пользования которым предоставлено ООО "Башминералресурс" в соответствии с лицензией УФА 01704 ТЭ (дата государственной регистрации 17 февраля 2012 года).
Административным ответчиком Приволжскнедра в установленном, порядке направлен запрос в филиал по Республике Башкортостан ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), об объектах недвижимости и (или) их правообладателях.
Согласно ответу ФКП Росреестра от 30 января 2020 года N РБ-516, предлагаемые к изъятию земельные участки находятся в собственности Камалетдинова Ф.М.
В дальнейшем ходатайство об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и приложенные к ним документы рассмотрены на заседании Комиссии по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Приволжекнедра, что подтверждается протоколом комиссии N 290 от 12 февраля 2020 года.
В связи с отсутствием, оснований для отказа в принятии решения, установленных в п.7 ст.56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и на основании подпункта 3 пункта 2 ст.56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в связи с наличием лицензии на право пользование недрами) Комиссией принято решение рекомендовать Приволжекнедра:
1.Изъять земельные участки с кадастровыми номерами; N... площадью 50 174 +/-1960 кв.м; N... площадью 49 826 +/-156 кв.м; N... площадью 50 000 +/- 157 кв.м; N... площадью 50 000 +/- 157 кв.м; N... площадью 100 000 +/- 221 кв.м; N... площадью 50 000 +/-1567 кв.м; N... площадью 50 000 +/-157 кв.м; N... площадью 50 000 +/- 157 кв.м; N... площадью 50 000 +/-157 кв.м. принадлежащие на праве собственности, находящиеся по адресу: адрес, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО "Башминералресурс" в соответствии с лицензией на пользование недрами УФА 01704 ТЭ (дата государственной регистрации 17 сентября 2012 года).
2.Поручить ООО "Башминералресурс":
выступать заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков, оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых изъятием земельных участков;
осуществлять переговоры с Камалетдиновым Ф.М. относительно условий изъятия земельных участков;
осуществить подготовку проекта соглашения об изъятии земельных участков и направить его в Приволжскнедра для согласования;
направить в установленном порядке подписанный Приволжскнедра проект соглашения об изъятии земельных участков в адрес Камалетдинова Ф.М. для подписания.
Приказом Приволжскнедра N 49 от 13 февраля 2020 года принято решение об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет недропользователя, по ходатайству
ООО "Башминералресурс".
Правообладатель изымаемой недвижимости Камалетдинов Ф.М. письмом за исх. N РБ-ПФО-08-00-08/436 от 18 февраля 2020 года уведомлен о принятом решении об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами в установленном порядке.
Разрешая требования, суд первой инстанции указал, что решение об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет недропользователя (приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 13 февраля 2020 года N 49) принято в соответствии с установленными нормативно-правовыми актами.
Доводы административного истца о том, что принадлежащий им земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем исключается возможность изъятия, правового значения для рассмотрения дела не имеют.
Решение об изъятии у истца вновь созданного земельного участка для государственных нужд было принято на основании подпункта 3 пункта 2 ст. 56.3 ЗК РФ - в связи с наличием лицензии на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).
Кроме того, изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием, осуществляется в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенных Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р "Об энергетической стратегии России на период до 2030 года", и направлено не только на получении прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.
На основании изложенного суд пришел к выводу, что Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) принял решение об изъятии земельного участка в соответствии с положениями действующего законодательства. Предусмотренных п. 7 ст. 56.6 ЗК РФ оснований для отказа в принятии решении об изъятии земельного участка не имелось.
Учитывая, что ООО "Башминералресурс" имеет лицензию на право использования недрами и относится к числу организаций имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, а само изъятие земельного участка необходимо в целях недропользования, учитывая, что государственное регулирование в области недропользования, равно как и добыча полезных ископаемых обладателем лицензии на разработку недр невозможны без изъятия спорных земельных участков, то оспариваемый приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя" N 49 от 13 февраля 2020 года не противоречит действующему законодательству.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решения об изъятии земельных участков, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Общество является пользователем недр на основании лицензии, то оно в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) подпадает под категорию лиц, которые имеют право обратиться с ходатайством об изъятии земельных участков, что является достаточным основанием для удовлетворения такого ходатайства, в связи с чем решение об изъятии земельного участка принято обоснованно.
Статьей 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, оно производится в частности для государственных и муниципальных нужд.
В силу пункта 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: 1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;
2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; 3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 2 статьи 279 ГК РФ).
Статьей 49 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:
1) выполнением международных договоров Российской Федерации;
2) строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов;
3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.
Статьей 56.2 ЗК РФ определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обоснованно, в том числе, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).
В пункте 3 статьи 56.3 ЗК РФ закреплено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Кодекса.
В силу пункта 11 статьи 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:
1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Кодекса;
2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;
3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса.
4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.
Перечисленные в указанной норме основания для отказа
ООО "Башминералресурс" в удовлетворении ходатайства об изъятии земельного участка отсутствовали.
Учитывая, что ООО "Башминералресурс" имеет лицензию на право пользования недрами, то относится к числу организаций, предусмотренных Перечнем организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2015 г.
N 442, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков.
Установив, что изъятие земельного участка необходимо в целях недропользования, и учитывая, что государственное регулирование в области недропользования, равно как и добыча полезных ископаемых обладателем лицензии на разработку недр невозможны без изъятия спорного земельного участка, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований административных истцов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд рассмотрел дело в отсутствии истца и его представителя, не является основанием для отмены решения суда.
Отложение судебного разбирательства административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине истца и представителя лица, участвующего в деле, является согласно части 6 статьи 150 КАС РФ правом, а не обязанностью суда. Вопрос об отложении судебного разбирательства административного дела разрешается судом в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств дела. В рассматриваемом случае суд такой необходимости не установил.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что в апелляционной жалобе заявителя по существу дела каких-либо новых доводов не приводится.
Доводы подателя жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку, направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.
Апелляционная жалоба в целом не содержат обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Камалетдинова Ф. М. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Каримова Ф.М.
Судьи Портнова Л.В.
Субхангулов А.Н.
Справка: судья Сафина Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка