Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33а-12529/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33а-12529/2020
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Чуфистова И.В.
судей
Ивановой Ю.В., Есениной Т.В.
при секретаре
З.Н.А.
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-731/2020 по апелляционной жалобе кредитного потребительского кооператива "Фортуна Финанс" на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 16 января 2019 года по административному иску Северо-Западного управления Центрального банка Российской Федерации к председателю правления кредитного потребительского кооператива "<...>" Л.И., кредитному потребительскому кооперативу "<...>" о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений об организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав объяснения представителя административного ответчика кредитного потребительского кооператива "<...>" - Т.А.С. (действует на основании решения, оформленного протоколом общего собрания членов кооператива), возражения представителя административного истца Северо-Западного управления Центрального банка Российской Федерации - М.М.В. (по доверенности), судебная коллегия
установила:
Северо-Западное управление Центрального банка Российской Федерации обратилось в Красногвардейиский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к председателю правления кредитного потребительского кооператива "<...>" Л.И., кредитному потребительскому кооперативу "<...>" (далее - КПК "<...>") о признании названной некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений об организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
В этом же иске представитель Северо-Западного управления Центрального банка Российской Федерации просил суд возложить на председателя правления КПК "<...>" Л.И. обязанность осуществить процедуру ликвидации КПК "<...>" в шестимесячный срок.
В обоснование административного иска представитель Северо-Западного управления Центрального банка Российской Федерации ссылался на то обстоятельство, что кредитный потребительский кооператив "<...>" зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц в <дата>, однако, в нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" не является членом ни одной из существующих в настоящий момент саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы.
Кроме того, как указано в иске Северо-Западного управления Центрального банка Российской Федерации, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц у КПК "<...>" отсутствуют учредители, что нарушает требования части 2 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", предусматривающей возможность создания кредитного кооператива не менее чем пятнадцатью физическими лицами или пятью юридическими лицами.
Указанные обстоятельства, по мнению истца, являются основанием для прекращении деятельности организации и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ.
Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 16 января 2019 года, ликвидирован кредитный потребительский кооператив "<...>", основной государственный регистрационный N..., ведомственный N....
Этим же решением на председателя правления КПК "<...> Л.И. возложена обязанность по осуществлению процедуры ликвидации кредитного потребительского кооператива "<...>" в шестимесячный срок после вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель КПК "<...>" просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушение судом норм материального права.
Административный ответчик - председатель правления кредитного потребительского кооператива "<...>" Л.И. в заседание суда апелляционной инстанции не явилась; о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом; доказательств уважительности причин неявки не представила, об отложении судебного разбирательства не просила.
Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Судебная коллегия, выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
При рассмотрении данного административного дела дела установлены следующие обстоятельства.
Кредитный потребительский кооператив "<...>" зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц <дата>, ОГРН N....
В Едином государственном реестре юридических лиц, сведения об учредителях КПК "<...>" отсутствуют; лицом, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности, указан председатель правления Л.И., что подтверждается соответствующей выпиской (л.д. 82-88).
Письмом Северо-Западного управления Центрального банка Российской Федерации от <дата> в адрес КПК "<...>" сообщено о необходимости предоставления в срок до <дата> документов, подтверждающих вступление кооператива в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" (л.д. 10-11).
<дата> в Северо-Западное управление Центрального банка Российской Федерации поступил ответ председателя правления КПК "<...>" Л.И., в котором указывалось, что кооператив направил заявление в Союз СРО "Национальное объединение кредитных кооперативов" в целях рассмотрения вопроса о вступлении кооператива в названную саморегулируемую организацию, однако, ответ от саморегулируемой организации на данное заявление не получен (л.д. 13).
Северо-Западным управлением Центрального банка Российской Федерации директору Союза Саморегулируемая организация "Национальное объединения кредитных кооперативов", Союзу Саморегулируемая организация "Губернское Кредитное Содружество", Ассоциации "Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов "Кооперативные Финансы", Союзу Саморегулируемая организация "Национальное объединение кредитных кооперативов", Ассоциации "Саморегулируемая организация кредитных кооперативов "Содействие", Ассоциации "Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов "Центральное Кредитное Объединение" направлены запросы о предоставлении сведений о том, является ли КПК "<...>" членом указанных саморегулируемых организаций (л.д. 14-15, 18-20, 28-30, 33-35, 40-42, 51-53).
Согласно ответам названных саморегулируемых организаций, КПК "<...>" не является и никогда ранее не являлся их членом (л.д. 17, 22, 32, 37-38, 44).
Удовлетворяя административный иск Северо-Западного управления Центрального банка Российской Федерации, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что КПК "<...>" допущены неоднократные нарушения требований законодательства, в связи с чем, имеются основания для признании юридического лица прекратившим свою деятельность.
Выводы суда первой инстанции следует признать правильными.
Согласно пункту 9.1 статьи 4 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке РФ (Банке России)" Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5, пунктом 8 части 2 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Закон о кредитной кооперации) регулирование отношений в сфере кредитной корпорации осуществляется Банком России. Банк России в рамках осуществления полномочий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности обращается в суд с требованиями о ликвидации кредитного потребительского кооператива в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О кредитной кооперации".
В силу пункта 14.1.7 Положения о территориальных учреждениях Банка России от 11 апреля 2016 года N 538-П, утвержденного протоколом Совета директоров Банка России N 9 от 04 апреля 2016 года, территориальное учреждение представляет интересы Банка России во всех судебных, административных и иных органах в рамках установленных полномочий.
Северо-Западное главное управление Центрального банка Российской Федерации является территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации, уполномоченным представлять интересы Банка России.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 35 Закона о кредитной кооперации, кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России, в течение девяноста дней, следующих за днем прекращения своего членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы).
В силу части 5 статьи 35 Закона о кредитной кооперации до вступления в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" членство финансовой организации в саморегулируемой организации, вид которой соответствует виду деятельности, осуществляемому такой финансовой организацией, является обязательным в случае наличия саморегулируемой организации соответствующего вида.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 9 части 3 статьи 5 Закона о кредитной кооперации в случае нарушения установленного статьёй 8 Федерального закона "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" требования об обязательном членстве в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива.
<дата> прекращено членство КПК "<...>" в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка Межрегионального союза кредитных кооперативов, в связи с чем, у кооператива возникла обязанность в течение девяноста дней со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию.
Перед обращением в суд с иском, Северо-Западное главное управление Центрального Банка России направило запросы во все существующие на тот момент саморегулируемые организации кредитных потребительских кооперативов, данные о которых содержались в государственном реестре саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов, с просьбой предоставить информацию о членстве в указанных организациях КПК "<...>".
Согласно предоставленной информации, КПК "<...>" не является членом ни одной из существующих саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов Российской Федерации.
Сведения, подтверждающие членство КПК "<...>" в одной из саморегулируемых организаций, административный ответчиком в суд первой и апелляционной инстанции не представлены.
Поскольку в срок, превышающий 90 дней со дня прекращения членства (исключения) из числа членов Саморегулируемой организации в сфере финансового рынка Межрегионального союза кредитных кооперативов (с <дата>), КПК "<...>" не вступил ни в одну из саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов, постольку суд первой инстанции обоснованно пришел к вывод о том, что указанное обстоятельство является нарушением кредитным кооперативом положений пункта 2 части 1 статьи 35 Закона о кредитной кооперации и основанием для ликвидации организации.
В силу части 2 статьи 7 Закона о кредитной кооперации кредитный кооператив может быть создан не менее чем 15 физическими лицами или 5 юридическими лицами. Кредитный кооператив, членами которого являются физические и юридические лица, может быть создан не менее чем 7 указанными лицами.
Частью 3 статьи 10 Закона о кредитной кооперации установлено, что в случае, если в течение шести месяцев количество членов кредитного кооператива (пайщиков) меньше минимального количества, установленного частью 2 статьи 7 указанного Закона, кредитный кооператив должен принять решение о ликвидации и ликвидироваться в предусмотренном Законом о кредитной кооперации порядке. В случае невыполнения данного требования кредитным кооперативом его ликвидация осуществляется по решению суда.
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата> подтверждается, что сведения об учредителях (участниках) КПК "<...>" отсутствуют, не представлены такие сведения и в суд первой и апелляционной инстанций.
Неисполнение КПК "<...>" обязанности по наличию в своем составе минимального количества членов (пайщиков) установленного Законом о кредитной кооперации является грубым нарушением положений части 2 статьи 7, части 3 статьи 10 Закона о кредитной кооперации и служит основанием для удовлетворения заявленных требований истца о ликвидации КПК "<...>", на что обоснованно указал суд первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы КПК "<...>" о том, что названный кооператив с <дата> является членом саморегулируемой организации, в связи с чем, не может быть ликвидирован по основанию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 9 части 3 статьи 5 Закона о кредитной кооперации, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку как на момент обращения Северо-Западного управления Центрального банка Российской Федерации с иском в суд (<дата>), так и на дату принятия судом решения (<дата>) КПК "<...>" не являлся членом ни одной из существующих саморегулируемых организаций.
Согласно части 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
В соответствии с положениями пункта "д" части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения об учредителях (участниках) юридического лица подлежат отражению в Едином государственном реестре юридических лиц.
По смыслу указанной правовой нормы единственным доказательством включения гражданина в состав учредителей юридического лица является внесение соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц.
Сведений о регистрации новых членов КПК "<...>" материалы настоящего дела не содержат, представленная ответчиком Выписка из реестра членов кредитного потребительского кооператива обоснованно не принята судом первой инстанции в качестве доказательства включения в члены кооператива участников, поскольку данные сведения не внесены в государственный реестр юридических лиц в установленном законом порядке.
В соответствии с положениями пункта "д" части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения об учредителях (участниках) юридического лица подлежат отражению в Едином государственном реестре юридических лиц.
По смыслу указанной правовой нормы единственным доказательством включения гражданина в состав учредителей юридического лица является внесение соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц.
На момент рассмотрения настоящего административного дела сведения об учредителях кооператива отсутствовали, в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени КПК "<...>", указана председатель правления Л.И., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата> (л.д. 134-135).
С учетом приведённых выше норм права подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о необходимости привлечения к участию в деле в качестве административных ответчиков указанных в Выписке из реестра членов кредитного потребительского кооператива от <дата> 15 членов кооператива, поскольку данные сведения не внесены в государственный реестр юридических лиц в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 16 января 2019 года по административному делу N 2а-731/2020, оставить без изменения, апелляционную жалобу кредитного потребительского кооператива "<...>" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
