Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 20 марта 2019 года №33а-1252/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 марта 2019 года Дело N 33а-1252/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Захарчука О.В.,
судей: Соловьева В.А., Бурова А.И.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске УР 20 марта 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 18 декабря 2018 года, которым административный иск Соловьевой Т. Е. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации об оспаривании бездействия органа государственной власти, восстановлении нарушенного права удовлетворен.
Признано незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в виде непредоставления субвенции для обеспечения Соловьевой Т. Е. денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий (ст. 21 ФЗ "О ветеранах"), как вставшую на учет 15.08.2014, значащуюся в Сводном списке на 2018 год получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по Удмуртской Республике.
На Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации возложена обязанность предоставить субвенцию для обеспечения Соловьевой Т.Е. денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения как вдову участница Великой отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий (ст. 21 ФЗ "О ветеранах"), как вставшую на учет 15.08.2014, значащуюся в Сводном списке на 2018 год получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по Удмуртской Республике.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Бурова А.И., представителя административного истца Замостьянову Т.С., представителя административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Моренкову В.Н., судебная коллегия
установила:
Соловьева Т.Е. обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:
1) о признании незаконным действий Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в виде неверного формирования Сводного списка на 2018 год получателей единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, выразившихся в присвоении Соловьевой Т. Е. номера "17" и указания в графе 4 Списка слова "Венгрия";
2) обязании Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики включить вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий, Соловьеву Т.Е. в Сводный список на 2018 год получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения под номером 1, исключив из графы 4 Списка слово "Венгрия".
3) о признании незаконным бездействия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в виде непредоставления субвенции для обеспечения Соловьевой Т.Е. денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий (ст. 21 ФЗ "О ветеранах"), как вставшую на учет 15.08.2014, значащуюся в Сводном списке на 2018 год получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по Удмуртской Республике;
4) об обязании Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предоставить субвенцию для обеспечения Соловьевой Т.Е. денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения как вдову участница Великой отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий (ст. 21 ФЗ "О ветеранах"), как вставшую на учет 15.08.2014, значащуюся в Сводном списке на 2018 год получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по Удмуртской Республике.
В обоснование административного иска указано, что Соловьева Т.Е., является вдовой участника Великой Отечественной войны. На руках у нее имеется Удостоверение серии N, выданное Управлением социальной защиты населения в Ленинском районе г. Ижевска, в соответствии с которым она имеет право на меры социальной поддержки, указанные в ст. 21 ФЗ "О ветеранах". Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N Соловьева Т.Е. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В дальнейшем Администрация Ленинского района уточнила, что Соловьева Т.Е. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдова участника Великой Отечественной войны. Решением Ленинского районного суда г. Ижевска от 06.09.2016 признаны незаконными письма Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, на данный орган возложена обязанность включить Соловьеву Т.Е. в сводный список на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Определением Ленинского районного суда г. Ижевска от 29.07.2018 разъяснен порядок исполнения вышеуказанного решения суда, указанием на обязанность Минстроя УР включить Соловьеву Т.Е. в сводный список на 2018 год получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Приказом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N: часть 1 дополнена строкой 17. Считает данное действие Минстроя УР незаконным, нарушающим права административного истца в части правильной постановки на учет, поскольку Соловьевой Т.Е. должен быть присвоен N1, так как дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, в столбце 4 должна быть указана статья ФЗ "О ветеранах", а не "21 (Венгрия)", как указано в документе. Восстановление нарушенного права истца приведет к тому, что в Минстрой РФ будут представлены верные сведения о дате постановки Соловьевой Т.Е. на учет. Минстрой РФ не обеспечивает финансирование выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, поскольку Соловьева Т.Е. в Сводном списке отнесена к категории вдовы участника Венгерских событий, а не вдовы ветерана Великой Отечественной войны. В соответствии с п. 4 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий РФ по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных постановление Правительства РФ от 15.10.2015 N614, перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации. Перечисление происходит в соответствии с п. 3 указанных Правил в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минстрою РФ, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Приказом Минстроя РФ от 25.12.2017 N1710/пр утверждены "Формы заявок на предоставление субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ...". При этом, действует Приказ Минстроя РФ от 17.12.2015 N916/пр "Об утверждении формы справки для перечисления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ...". Помимо прочего в графе 6 указывается к какой категории относится лицо в соответствии с ФЗ "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ". Минстрой РФ осведомлен, что Соловьева Т.Е. относится к категории: вдова участника Великой отечественной войны (ст. 21 ФЗ "О ветеранах"), дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть раньше, чем все граждане, перечень которых приведен в Сводном списке на 2018 год. В случае удовлетворения заявленных требований право Соловьевой Т.Е. на получение выплаты за счет средств федерального бюджета на улучшение жилищных условий будет реализовано в рамках действующего законодательства. В письме от ДД.ММ.ГГГГ Минстрой РФ указал, что граждане, принимавшие участие в боевых действиях в Венгрии 1956 года в Указе N714 не упоминаются, но данные обстоятельства уже были предметом рассмотрения по другому гражданскому делу. Таким образом, Минстрой УР нарушает права Соловьевой Т.Е. путем неверного формирования Сводного списка на 2018 год, а Минстрой РФ по настоящий момент бездействует, не предоставляя субвенцию для обеспечения Соловьевой Т.Е. соответствующей денежной выплатой.
Определением Ленинского районного суда г. Ижевска от 18 декабря 2018 прекращено производство по делу по административному иску Соловьевой Т.Е. к Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики 1) о признании незаконным действий в виде неверного формирования Сводного списка на 2018 год получателей единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, выразившееся в присвоении Соловьевой Т. Е. номера "17" и указания в графе 4 Списка слова "Венгрия"; 2) об обязании включить вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий, Соловьеву Т.Е. в Сводный список на 2018 год получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения под номером 1, исключив из графы 4 Списка слово "Венгрия", на основании п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации указывая на неправильное применение судом норм материального права просит решение суда отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении исковых требований.
Выслушав участников процесса и проверив дело в полном объеме, коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 1 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленном данным Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений, подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
В силу части 1 статьи 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 данного Кодекса.
Требования административного иска Соловьевой Т.Е. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации основаны на положениях бюджетного законодательства. Суд, разрешая спор, дал анализ установленным правоотношениям и, применяя положения Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 N 614, усмотрев нарушения при предоставлении субвенций из федерального бюджета в бюджет Удмуртской Республики нашел требования административного иска обоснованными.
С такими выводами судебная коллегия согласиться не может.
Так, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 152 БК РФ) физические лица не являются участниками бюджетных правоотношений. Соответственно, возникающие в процессе исполнения федерального бюджета отношения явно не затрагивают лиц, не участвующих в таких отношениях.
При таких обстоятельствах, заявленное требование Соловьевой Т.Е. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не могло быть разрешено судом по существу в порядке административного судопроизводства. Решение суда подлежит отмене, а производство по административному делу - прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, так как оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 данного Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 18 декабря 2018 года отменить.
Прекратить производство по административному делу по административному иску Соловьевой Т. Е. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации об оспаривании бездействия органа государственной власти, восстановлении нарушенного права.
Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Председательствующий О.В. Захарчук
судьи: В.А. Соловьев
А.И. Буров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка