Дата принятия: 24 августа 2017г.
Номер документа: 33а-1251/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2017 года Дело N 33а-1251/2017
24 августа 2017 года
г. Псков
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Адаева И.А.
судей Сладковской Е.В., Анашкиной М.М.
при секретаре Андреевой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации сельского поселения «Писковичская волость» на решение Псковского районного суда Псковской области от 13 июня 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Псковского района удовлетворить.
Признать бездействие Администрации СП «Писковичская волость» по организации благоустройства территории в жилом микрорайоне по ул. Набережная в д. Писковичи Псковского района Псковской области в части обеспечения уличного освещения незаконным.
Обязать Администрацию СП «Писковичская волость» в месячный срок после вступления решения в законную силу организовать благоустройство территории в жилом микрорайоне по ул. Набережная в д. Писковичи Псковского района Псковской области путем обеспечения уличного освещения в соответствии с установленными требованиями закона.
Заслушав доклад судьи Адаева И.А., выслушав объяснения Главы администрации сельского поселения «Писковичская волость» Недокус И.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Куделько В.Д., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Прокурор Псковского района обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Писковичская волость» по организации уличного освещения; обязать администрацию сельского поселения «Писковичская волость» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение по ул. Набережная в д. Писковичи Псковского района Псковской области.
В обоснование указал, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что по ул. Набережной в д. Писковичи Псковского района отсутствует уличное освещение. Мер, направленных на восстановление нарушенных прав граждан администрацией принято не было. Отсутствие освещения нарушает права граждан на личную безопасность в ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Представитель администрации сельского поселения «Писковичская
волость» в судебное заседание не явился.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация сельского поселения «Писковичская волость» поставила вопрос об отмене судебного акта со ссылкой на его незаконность. В обоснование указано на отсутствие у прокурора оснований для обращения в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Круг лиц, в интересах которых обращается прокурор, ограничен жителями, проживающими по ул. Набережной в деревне Писковичи. Оспаривая вывод о незаконности бездействия, администрация указывает, что частичное освещение улиц свидетельствует об исполнении обязанности по организации благоустройства территории. Кроме того, в жалобе указано на невозможность исполнения решения суда в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств на эти цели.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Псковского района полагает решение суда законным и обоснованным.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В силу статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое по делу решение отвечает приведенным выше требованиям статьи 176 КАС РФ.
В соответствии с частью 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
Аналогичное положение закреплено в пункте 9 части 4 Устава муниципального образования «Писковичская волость».
В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п.4.6.1.). Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п.4.6.3.). Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. (п.4.6.4).
Согласно разделу 1 данного ГОСТ Р 50597-93 настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными для исполнения и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
С 01.01.1995 стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Псковского района проверкой установлено отсутствие в ночное время уличного освещения по ул. Набережная в д. Писковичи Псковского района Псковской области.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации сельского поселения, которое нарушает права неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
По общим правилам к незаконному бездействию относится неисполнение уполномоченным органом или должностным лицом этого органа обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц и органов.
В соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения относится организация освещения улиц, следовательно, отсутствие такого освещения, является незаконным.
Учитывая данные обстоятельства, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия со стороны администрации сельского поселения, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку доказательств надлежащего освещения спорной улицы суду представлено не было.
Доводы жалобы об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с настоящим иском, судебная коллегия признает ошибочными.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Предъявляя настоящий иск, прокурор действовал не только в интересах жителей, проживающих по ул. Набережной в д. Писковичи Псковского района, но и в интересах неопределенного круга лиц, которые проезжают или проходят по данной улице.
Доводы жалобы об отсутствии в бюджете денежных средств на данные цели не является основанием для освобождения ответчика от возложенных на него законом обязанностей по организации освещения улиц.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судебное постановление является законным и обоснованным, постановленным при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям. Апелляционная жалоба не содержат доводов, опровергающих выводы суда.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Псковского районного суда Псковской области от 13 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации сельского поселения «Писковичская волость» - без удовлетворения.
Председательствующий И.А.Адаев
Судьи: Е.В.Сладковская
М.М.Анашкина
Копия верна:
Судья Псковского
областного суда И.А.Адаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
