Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 24 ноября 2020 года №33а-12508/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 ноября 2020 года Дело N 33а-12508/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Лазаревой М.А., Сивохина Д.А.,
при секретаре - Моревой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Фокина А.Г. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 08 сентября 2020г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения Фокина А.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Фокин А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать к Самарскую Губернскую Думу принять закон Самарской области об однополых семьях, устанавливающий порядок создания такой семьи, ее ликвидации, взаимные права и обязанности ее членов, права и обязанности к обществу, государству и порядок реализации семейных прав во взаимоотношениях с обществом и государством.
В обоснование заявленных требований указано, что административный ответчик не осуществляет защиту семей гомосексуалов, и обязан устранить это нарушение путём принятия закона Самарской области, который бы признал существование гомосексуальных семей и определилбы порядок осуществления семьей и отдельными ее членами своих семейных прав в личных отношениях, в отношениях с обществом и государством. По мнению административного истца, отсутствие указанного закона не позволяет ему реализовать его семейные права в полной мере.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 08 сентября 2020г. административное исковое заявление Фокина А.Г. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Фокин А.Г. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В заседании судебной коллегии Фокин А.Г. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, как нехзаконное.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения Фокина А.Г., проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно статьей 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Согласно пункту 1 статьи 20 Устава Самарской области от 18 декабря 2006 N 179-ГД (ред. от 29 апреля 2020) в ведении Самарской области находятся принятие и изменение Устава Самарской области, законов Самарской области, иных нормативных правовых актов Самарской области, контроль за их соблюдением.
В соответствии со статьей 73 Устава Самарской области Самарская Губернская Дума (законодательный (представительный) орган государственной власти Самарской области) является однопалатным постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Самарской области.
Согласно пункту 2 статьи 76 Устава Самарской области Самарская Губернская Дума осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Самарской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Самарской области в пределах полномочий органов государственной власти Самарской области.
Основной формой работы Самарской Губернской Думы является заседание, на котором осуществляются полномочия Самарской Губернской Думы путем принятия законов Самарской области и постановлений Самарской Губернской Думы (статья 79 Устава Самарской области).
Статьей 96 Устава Самарской области предусмотрено, что принятые Самарской Губернской Думой законы Самарской области в течение пяти дней направляются Губернатору Самарской области для обнародования.
Закон Самарской области, принятый Самарской Губернской Думой, подлежит обнародованию Губернатором Самарской области. Губернатор Самарской области удостоверяет обнародование закона Самарской области путем его подписания либо отклоняет закон Самарской области в течение четырнадцати дней с момента его поступления.
В случае отклонения закона Самарской области Губернатор Самарской области возвращает его для повторного рассмотрения Самарской Губернской Думой с письменным обоснованием отклонения и своими предложениями.
Если при повторном рассмотрении отклоненный Губернатором Самарской области закон Самарской области принимается в прежней редакции не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Самарской Губернской Думы, он подлежит обнародованию Губернатором Самарской области в течение четырнадцати дней.
Как следует из административного искового заявления, Фокин А.Г. полагает необходимым принятие в Самарской области регионального закона, определяющего правовой статус однополых семей (гомосексуальных гражданских партнерств), который бы устанавливал порядок создания такой семьи, ее ликвидации, взаимные права и обязанности ее членов, права и обязанности по отношению к обществу и государству и порядок реализации семейных прав во взаимоотношениях с обществом и государством.
Согласно ответу и.о. руководителя правового департамента Администрации Губернатора Самарской области от 17 июля 2020г. на обращение Фокина А.Г. от 06 июля 2020г., внесение предлагаемых Фокиным А.Г. изменений в действующее законодательство Самарской области, определяющих правовой статус однополых семей, невозможно, ввиду их противоречия пункту ж.1) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, которой закреплен статус брака как союза мужчины и женщины (л.д.27).
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что правовые средства понуждения Самарской Губернской Думы к принятию конкретного закона, в том числе, закона о статусе однополых семейных союзов, отсутствуют. В распоряжении административного истца как избирателя имеются лишь политические механизмы воздействия на законодательный орган, включая избрание в его новый состав депутатов, разделяющих идею необходимости принятия указанного административным истцом закона.Кроме того, судом разъяснено административному истцу, что вопросы гражданско-правового статуса однополых семейных союзов, правового режима приобретенного имущества, наследования и др., не могут регулироваться региональным законодательством, поскольку гражданское законодательство отнесено статьей 71 Конституции Российской Федерации к сфере исключительного ведения Российской Федерации.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Выводы суда об отсутствии правовых средств к понуждению Самарской Губернской Думы к принятию закона являются правомерными, поскольку статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрен принцип самостоятельности и независимости органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Ссылка в апелляционной жалобе на решение Европейского Суда по правам человека, согласно которому термин "семья" подразумевает и стабильные гомосексуальные отношения, не свидетельствуют о незаконности выводов решения суда.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2015 N 21-П установлено, что как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 4 (часть 1), 15 (часть 1) и 79, закрепляющих суверенитет России, верховенство и высшую юридическую силу Конституции Российской Федерации и недопустимость имплементации в правовую систему государства международных договоров, участие в которых может повлечь ограничения прав и свобод человека и гражданина или допустить какие-либо посягательства на основы конституционного строя Российской Федерации и тем самым нарушить конституционные предписания, ни Конвенция о защите прав человека и основных свобод как международный договор Российской Федерации, ни основанные на ней правовые позиции Европейского Суда по правам человека, содержащие оценки национального законодательства либо касающиеся необходимости изменения его положений, не отменяют для российской правовой системы приоритет Конституции Российской Федерации и потому подлежат реализации в рамках этой системы только при условии признания высшей юридической силы именно Конституции Российской Федерации.
Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие закона об однополых семьях нарушает семейные права Фокина А.Г., отклоняются как несостоятельные, поскольку согласно статье 3 Семейного кодекса Российской Федерации семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Согласно пункту 3 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины.
Таким образом, Самарская Губернская Дума не наделена полномочиями по принятию закона об однополых семьях, поскольку это будет прямо противоречить конституции Российской Федерации и нормам семейного законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не выяснил, являются ли гомосексуальные отношения Фокина А.Г. семейными, отклоняются судебной коллегией, поскольку, как указано выше, в соответствии с законодательством Российской Федерации признается только одна форма семейных отношений - союз мужчины и женщины.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не дана оценка представленному в материалы дела решению Промышленного районного суда г. Самары от 24 октября 2018г. и апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 25 декабря 2018г. также не влекут отмену решения суда, поскольку как следует из вступившего в законную силу решения Промышленного районного суда г. Самары от 24 октября 2018г., Фокину А.Г. отказано в удовлетворении административного искового заявление об оспаривании действий ГБУЗ СО "Самарская городская клиническая больница N 1 имени Н.И. Пирогова" и ГБУЗ СО "Самарская областная клиническая больница имени В.Д. Середавина". Данные обстоятельства не влияют на правильность выводов суда о том, что законодательством Российской Федерации признается одна форма семейных отношений - союз мужчины и женщины.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством. Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения либо привели к принятию неправильного решения, судом не допущено.
Решение суда является правильным и отменен не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Самары от 08 сентября 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Фокина А.Г. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка