Дата принятия: 23 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1250/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 мая 2019 года Дело N 33а-1250/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Венина А.Н. и Четвёркина С.В.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 23 мая 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Павленко И.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 31 января 2019 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление акционерного общества "Аметистовое" к Государственной инспекции труда в Камчатском крае, Главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Павленко Ирине Александровне о признании незаконными пунктов 1 и 4 предписания N 41/12-2557-18-и от 09 ноября 2018 года, удовлетворить частично.
Признать незаконным пункт 1 предписания Государственной инспекции труда в Камчатском крае N 41/12-2557-18-и от 09 ноября 2018 года.
В удовлетворении административного иска в части признания незаконным пункта 4 предписания Государственной инспекции труда в Камчатском крае N 41/12- 2557-18-и от 09 ноября 2018 года, отказать.
После вступления решения суда в законную силу, меры предварительной защиты в виде приостановления действия предписания N 41/12-2557-18-и от 09 ноября 2018 года, отменить.
Взыскать с Государственной инспекции труда в Камчатском крае в пользу АО "Аметистовое" расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца акционерного общества "Аметистовое" Дзядевича А.Л., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Акционерное общество "Аметистовое" (далее по тексту - АО "Аметистовое", Общество) обратилось в суд с указанным административным иском о признании незаконным пунктов 1, 3 и 4 предписания 41/12-2557-18-и от 09.11.2018, ссылаясь на то, что по результатам проведенной Государственной инспекцией труда в Камчатском крае (далее по тексту - ГИТ) в отношении АО "Аметистовое" проверки по факту обращения Председателя комитета по труду, социальной политики и делам ветеранов Нилова Я.Е. и коллективному обращению работников АО "Аметистовое", поступившим в ГИТ от депутата Государственной Думы Яровой И.А., 09.11.2018 года составлен акт, согласно которому, при исследовании документов по оформлению прекращения трудовых договоров по основаниям п. 4 ч. 1. ст. 77, пп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ было установлено, что приказы о применении дисциплинарных взысканий к: ФИО изданы с нарушением ст. 192 ТК РФ, поскольку дисциплинарный проступок в виде прогула отсутствует.
В соответствии с вынесенным на основании акта проверки от 09.11.2018 года предписанием, истцу надлежало: 1. отменить приказы о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения в отношении: ФИО как изданные с нарушением ч. 1 ст. 192 ТК РФ. Дисциплинарное взыскание применять за совершение дисциплинарного проступка; 2. установить локальными нормативными актами, с учетом мнения представительного органа работников, порядок индексации заработной платы; 3. выплату всех сумм, причитающихся работнику в связи с прекращением трудового договора производить в день увольнения работника. Нарушение в отношении: ФИО и других работников; 4. на основании ст. ст. 357, 419 ТК РФ рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших указанные нарушения к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Копию приказа представить в адрес Государственной инспекции труда Камчатского края.
Пункты 1, 3 и 4 предписания административный истец полагал незаконными и необоснованными по следующим основаниям.
28.10.2018 года с 20 часов 00 минут работники АО "Аметистовое", указанные в пункте 1 акта от 09.11.2018 года, не вышли на свои рабочие места и не приступили к своим трудовым обязанностям, мотивируя свой отказ неудовлетворенностью уровнем заработной платы и невыполнением ранее предъявленных требований. После проведения переговоров с работниками и невозможностью урегулирования спора, было принято решение о прекращении с данными сотрудниками трудовых отношений путем расторжения трудовых договоров по инициативе работодателя. Ввиду того, что работники не появились на своем рабочем месте в течение всей рабочей смены и не приступили к своим трудовым обязанностям без уважительных причин, они были уволены за прогулы. Факт отсутствия работников на рабочем месте, отказ от дачи объяснений и отказ от получения актов об отсутствии зафиксированы надлежащим образом в соответствующих актах. С заявлением о признании забастовки на месторождении АО "Аметистовое" незаконной истец обратился в Камчатский краевой суд. При указанных обстоятельствах истец полагал, что требование пункта 1 предписания N 41/12-2557-18-и от 09.11.2018 года применено к нему необоснованно. Кроме того указал, что отмена приказа об увольнении не предусмотрена законом в качестве способа восстановления прав при увольнении. Полагал, что разрешая спор в пользу работников без учета позиции работодателя и вне рамок процедуры установленной ст.ст. 391, 394, 396 ТК РФ, ГИТ фактически подменяет собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Кроме того, отменяя приказ о прекращении правоотношений работника с работодателем, ГИТ, тем самым, восстанавливает сотрудника на работе, принимая на себя полномочия суда. Указал, что отмена приказа об увольнении, в соответствии с оспариваемым предписанием, повлечет нарушение прав вновь принятых сотрудников.
В части несвоевременной выплаты заработной платы в связи с прекращением трудового договора со стороны работодателя (пункт 3 предписания) истец полагал нарушения отсутствующими, ввиду выплаты заработной платы работникам не позже дня их увольнения. Осуществление указанных выплат ряду работников позже предусмотренного срока произведено в связи с наличием обстоятельств, не связанных с действиями работодателя.
Относительно несогласия с пунктом 4 оспариваемого предписания, административный истец полагал, что императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц противоречит нормам ТК РФ.
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 11.01.2019 года судом принят отказ представителя административного истца АО "Аметистовое" - Дзядевича А.Л. от административного иска в части признания незаконным пункта 3 предписания N 41/12-2557-18-и от 09.11.2018 года. Производство по делу в указанной части прекращено.
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 11.01.2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Главный государственный инспектор труда ГИТ Павленко И.А.
В судебном заседании представители административного истца Дзядевич А.Л. и Данько Е.В. настаивали на удовлетворении административного иска, по изложенным в нем основаниям.
Административный ответчик Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Павленко И.А. в судебном заседании исковые требования не признала, полагала выданное ей предписание законным и обоснованным.
Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Камчатском крае Васильев В.П. исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению, в связи с несоответствием вывода работодателя о допущенном работниками прогуле требованиям Трудового кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Павленко И.А., выражая несогласие с выводом суда первой инстанции о незаконности пункта 1 вынесенного ей предписания N 41/12-2557-18-и от 9 ноября 2018 года об устранении очевидных нарушений требований ст. 192 ТК РФ, допущенных при издании приказов о применении дисциплинарных взысканий к 13 сотрудникам в связи с прогулом, указывает на обоснованность данного пункта ввиду того, что уволенные работники вышли на свои рабочие места, но отказались от исполнения своих трудовых обязанностей, что не может быть признано прогулом, в связи с чем просит в данной части судебное решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 12 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон N 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
На основании ч. 7 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Согласно абз. 1 ст. 357 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда также осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
В силу абз. 3 ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
Согласно ч. 2 ст. 360 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В силу ч. 4 ст. 360 Трудового кодекса РФ предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
Судом первой инстанции установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя ГИТ Васильева В.П. от 03.11.2018 года N 41/12-2494-18-и Главным государственным инспектором труда Павленко И.А. в отношении АО "Аметистовое" 09.11.2018 года проведена внеплановая, выездная проверка.
Согласно акту проверки ГИТ от 09.11.2018 года N 41/12-2556-18-и инспектором Павленко И.А. выявлены нарушения обязательных требований, выразившиеся в следующем. С 28.10.2018 года работниками АО "Аметистовое" была приостановлена работа по исполнению должностных обязанностей. Заявление о приостановлении работы в порядке ст. 142 ТК РФ работодателю не направлялись. 18.10.2018 года руководству организации поступило письменное требование трудового коллектива АО "Аметистовое" об улучшении условий и оплаты труда, подписанное 78 работниками. Генеральным директором ООО "Интерминералс" ФИО1 23.10.2018 года дан письменный ответ на требования трудового коллектива с разъяснением по каждому пункту требований. 28.10.2018 года с 20 часов 00 минут работники автотранспортного цеха и участка открытых горных работ в количестве 99 человек, не выйдя на рабочие места, получив наряд-задание и пройдя предсменный медицинский осмотр, отказались от выполнения трудовых обязанностей, мотивируя свой отказ неудовлетворенностью уровнем заработной платы и невыполнением ранее предъявленных требований. Всю смену работники провели в комнате выдачи наряд-заданий. В связи с невозможностью урегулирования спора в части увеличения заработной платы и несогласием работников без этого выходить на работу руководством ООО "Интерминералс" принято решение о расторжении трудовых отношений с работниками не согласными продолжить свою трудовую деятельность в соответствии с заключенными трудовыми договорами. Трудовые договоры расторгнуты с 53 работниками, из 99 принявших участие в акции протеста, из них: 13 работников уволены в связи с однократным грубым нарушением трудовых обязанностей - прогул (п. 4 ч. 1 ст. 77, пп. а п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), с 39 работниками трудовые отношения расторгнуты по соглашению сторон (п. 1 ч. 1. ст. 77 и ст. 78 ТК РФ), с 1 работником трудовые отношения расторгнуты по его инициативе (п. 3 ч. 1 ст. 77 и ст. 80 ТК РФ).
При исследовании документов по оформлению прекращения трудовых договоров по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 77, пп. а п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ установлено, что приказы о применении дисциплинарных взысканий к ФИО изданы с нарушением ст. 192 ТК РФ, ввиду отсутствия дисциплинарного проступка в виде прогула. В соответствии с приказами о применении дисциплинарных взысканий, работники, выйдя на рабочие места, получив наряд-задания и пройдя предсменный медицинский осмотр, отказались от выполнения трудовых обязанностей. Таким образом, имеет очевидное нарушение ст. 192 ТК РФ.
Кроме того, при проверке государственным инспектором установлено нарушение АО "Аметистовое" требований ст. 134 ТК РФ, выразившемся в отсутствии локального нормативного акта, устанавливающего порядок индексации заработной платы работникам, а также ч. 1 ст. 140 ТК РФ, касающегося нарушение сроков расчетов при увольнении.
Предписанием ГИТ от 09.11.2018 года N 41/12-2557-18-и на АО "Аметистовое" возложена обязанность по устранению выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:
пункт 1 - в срок до 14.11.2018 года отменить приказы о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения в отношении: ФИО как изданные с нарушением ч. 1 ст. 192 ТК РФ. Дисциплинарное взыскание применять за совершение дисциплинарного проступка;
пункт 2 - в срок до 30.11.2018 года установить локальными нормативными актами, с учетом мнения представительного органа работников, порядок индексации заработной платы;
пункт 3 - с 09.11.2018 года выплату всех сумм, причитающихся работнику в связи с прекращением трудового договора, производить в день увольнения работника;
пункт 4 - в срок до 30.11.2018 года на основании ст. ст. 357, 419 ТК РФ рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших указанные нарушения к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Копию приказа представить в адрес Государственной инспекции труда камчатского края.
Установив эти обстоятельства, оценив доводы административного искового заявления с учетом приведенных норм материального права, а также принятого судом отказа административного истца от иска в части признания незаконным пункта 3 предписания N 41/12-2557-18-и от 9 ноября 2018 года и отсутствии спора относительно законности пункта 2 указанного представления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несостоятельности требования АО "Аметистовое" о признании незаконным пункта 4 предписания, ввиду наличия у инспектора Государственной инспекции труда, предусмотренного абз. 13 ст. 357 ТК РФ, права вынесения предписания.
В этой части судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения по делу, в данной части применены и истолкованы в соответствии с их содержанием, указанный вывод суда в решении мотивирован, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.
Отказав в удовлетворении административного иска в части признания незаконным пункта 4 предписания Государственной инспекции труда в Камчатском крае N 41/12-2557-18-и от 9 ноября 2018 года, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования о признании незаконным п. 1 данного предписания, признав обоснованным решение работодателя АО "Аметистовое" о применении к 12 уволенным сотрудникам Общества дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с прогулом.
С таким решением судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
На основании подп. "а" п. 6 ст. 81 ТК РФ в случае однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей, прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены), трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя.
Как установлено в ходе проведенной должностным лицом Государственной инспекции труда в Камчатском крае проверки основанием для увольнения ФИО явилось однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей в виде прогула (т. 1 л.д. 50-122).
Вместе с тем согласно материалам дела, в частности приказам о применении дисциплинарного взыскания, изданным АО "Аметистовое", указанные работники Общества уволены в связи с тем, что, находясь на территории АО "Аметистовое", расположенное в Пенжинском районе, Камчатского края, получив наряд-задание, не приступили к исполнению возложенных на них трудовых обязанностей.
В соответствии с должностными инструкциями вышеперечисленных работников Общества, их место работы является акционерное общество "Аметистовое", Горно-обогатительное предприятие на месторождении "Аметистовое", расположенное в Пенжинском районе Камчатского края (т.2 л.д. 1-44).
Причиной отказа от выполнения трудовых обязанностей работников явилось несогласие работников с размером оплаты труда и невыполнение ранее предъявленных работодателю требований, в связи с чем работодатель, в целях урегулирования возникших разногласий, провел переговоры, результаты которых не устроили работников. При этом в этот день уволенные работники находились на территории АО "Аметистовое", расположенного на месторождении "Аметистовое", в Пенжинском районе Камчатского края.
Принимая во внимание, что работники Общества отказались приступать к исполнению возложенных на них трудовых обязанностей в связи с принятием мер к защите своих трудовых прав, решение об их прогуле противоречит положениям подп. "а" п. 6 ст. 81 ТК РФ, касающегося отсутствия на рабочем месте без уважительных причин.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в части признания незаконным пункта 1 предписания N 41/12-2557-18-а от 9 ноября 2018 года является необоснованным и подлежит отмене на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, в связи с неправильным применением норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска АО "Аметистовое" в части признания незаконным пункта 1 предписания N 41/12-2557-18-а от 9 ноября 2018 года.
Исходя из того, что согласно дополнению, внесенному в приказ N480 УВ от 1.11.2018 года, трудовой договор с работником - ФИО2 расторгнут на основании п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по соглашению сторон), из пункта 1 предписания N 41/12-2557-18-а от 9 ноября 2018 года судебная коллегия считает необходимым исключить возложение на АО "Аметистовое" обязанности по отмене приказа N480 УВ от 1.11.2018 года об увольнении ФИО2
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что акционерному обществу "Аметистовое" отказано в удовлетворении административного иска, решение суда первой инстанции о взыскании с Государственной инспекции труда в Камчатском крае в пользу АО "Аметистовое" расходов по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей также подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 31 января 2019 года в части признания незаконным пункта 1 предписания Государственной инспекции труда в Камчатском крае N 41/12-2557-18-и от 9 ноября 2018 года отменить.
В удовлетворении административного искового заявления акционерному обществу "Аметистовое" к Государственной инспекции труда в Камчатском крае, Главному государственному инспектору Государственной инспекции в Камчатском крае Павленко И.А. о признании незаконным пункта 1 предписания Государственной инспекции труда в Камчатском крае N41/12-2557-18-и от 9 ноября 2018 года, отказать.
Исключить из пункта 1 предписания Государственной инспекции труда в Камчатском крае N 41/12-2557-18-и от 9 ноября 2018 года указание на обязанность акционерного общества "Аметистовое" отменить приказ N 480 УВ от 1.11.2018 года об увольнении ФИО2
Решение суда первой инстанции о взыскании с Государственной инспекции труда в Камчатском крае в пользу АО "Аметистовое" расходов по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей отменить.
В остальной части решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 31 января 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
