Дата принятия: 03 августа 2021г.
Номер документа: 33а-12500/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2021 года Дело N 33а-12500/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Галимова Л.Т,
судей Давлетшиной А.Ф., Нуриахметова И.Ф.,
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Давлетшиной А.Ф. административное дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на решение Советского районного суда города Казани от 24 апреля 2021 года, которым постановлено:
административный иск Файзрахманова Фаниса Илдаровича удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление МКУ "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" N ИЖС1/0/1441 от 15.10.2020 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...., выданного на основании уведомления Файзрахманова Ф.И. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 05.10.2020.
Обязать МКУ "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу повторно рассмотреть уведомление Файзрахманова Ф.И. от 05.10.2020 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером .... с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснение представителя муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", заместителя начальника муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Хафизова И.М. - Мингуловой С.М., полагавшей решение суда незаконным и подлежащим отмене, объяснение представителя Файзрахманова Ф.И. - Мордашовой А.М., полагавшей апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
Файзрахманов Ф.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани") о признании незаконным отказа на выдачу разрешения на строительство.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного в городе Казани.
Административный истец обратился в МКУ "Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани" с заявлением о предоставлении сведений относительно указанного земельного участка, на которое получил ответ N 15/10-ИСХ-ОГ/5427 от 2 июня 2020 года, из которого следовало, что земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж2), незначительная часть земельного участка расположена в утверждённых красных линиях и на установление видов разрешённого использования земельного участка обозначенная красная линия не влияет.
В ответе МКУ "Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани" N 15/03-ИСХ-ОГ/5291 от 17 июня 2020 года на обращение указано, что согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного Устава) данный земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж2).
Согласно выписке из ЕГРН вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером .... - индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства).
Между тем, в ответе N 15/12-ИСХ-ОГ/6422 от 30 июня 2020 года на заявление от 09 июня 2020 года N 4924/УАиГ/ОГ о подготовке градостроительного плана земельного участка было указано, что земельный участок расположен в зоне озеленения специального назначения и частично в границах красных линий.
7 октября 2020 года административным истцом направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в ответ на которое поступило уведомление от 15 октября 2020 года N ИЖС1/0/1/1441 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку в соответствии с проектом планировки и межевания территории "Живописный", утверждённым постановлением ИКМО г. Казани от 11 октября 2019 года N 3715, земельный участок расположен в зоне озеленения специального назначения и частично в границах красных линий, где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.
Однако согласно градостроительному плану земельного участка красные линии находятся на границах земельного участка и, соответственно, такое расположение не препятствует размещению объекта индивидуального жилищного строительства.
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным отказ МКУ "Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани" в выдаче разрешения на размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N...., площадью 5441 кв.м (+/- 25,82 кв.м), расположенного в г. Казани, и обязать административного ответчика в установленные сроки выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
Судом к участию к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани"), а также заместитель начальника МКУ "Управление градостроительных разрешений г. Казани" Хафизов И.М.
27 апреля 2021 года суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе МКУ "Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани" ставится вопрос об отмене решения суда от 27 апреля 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности, судебный акт принят с нарушением норм материального права, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Указывается, что в соответствии с проектом планировки и межевания территории "Живописный", утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 11 октября 2019 года N 3715, испрашиваемый земельный участок находится в зоне озеленения специального назначения и частично в границах красных линий, где строительство объектов жилищного фонда не предусмотрено.
Административный истец, МКУ "Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани", заместитель начальника МКУ "Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани" Хафизов И.М. обеспечили явку представителей в судебное заседание.
Заинтересованное лицо МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В соответствии с положениями части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года N 26-3 утверждено Положение о МКУ "Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани", в полномочия которого, согласно подпунктам 3.1.1.1 и 3.1.1.2, входит рассмотрение уведомлений о планируемом строительстве или реконструкции, об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции, об окончании строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов, расположенных на территории города Казани, в том числе прием от заинтересованных лиц необходимых документов; выдача уведомлений о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов, расположенных на территории города Казани, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; уведомлений о соответствии либо несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов, расположенных на территории города Казани, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Из материалов дела следует, что, согласно выписке из ЕГРН Файзрахманову Ф.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: Республика Татарстан, муниципальный округ города Казани, город Казань, с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства).
7 октября 2020 года административный истец обратился в МКУ "Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани" с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на названном земельном участке.
15 октября 2020 года уведомлением МКУ "Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани" N ИЖС1/0/1441 отказано в удовлетворении заявления административного истца ввиду недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне озеленения специального назначения и частично в границах красных линий, где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено в соответствии с проектом планировки и межевания территории "Живописный", утверждённым постановлением ИКМО г. Казани от 11 октября 2019 года N 3715.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что строительство объекта индивидуального жилищного строительства планируется истцом на земельном участке, приобретенном им для этих целей, отведённом для этих целей в порядке, установленном законом, уполномоченными органами местного самоуправления, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, достаточных доказательств, подтверждающих недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке ответной стороной не представлено, на основании чего принял решение о частичном удовлетворении административного иска.
При этом судом не принято во внимание следующее.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
Решение суда принято без должного учета указанных положений закона.
Как следует из материалов дела, постановлением ИК МО г. Казани от 11 октября 2019 года N 3715 утвержден проект планировки и межевания территории "Живописный", на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Установлено, что в соответствии с данным проектом испрашиваемый земельный участок расположен в зоне озеленения специального назначения и частично в границах красных линий, где строительство объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.
Административным истцом испрашиваемый земельный участок приобретен в собственность на основании договора купли-продажи от 13 марта 2020 года, то есть уже после утверждения названного проекта планировки и межевания территории, на которой расположен земельный участок.
Таким образом, при наличии указанных документов территориального планирования правовых оснований для признания незаконным оспариваемого отказа МКУ "Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани" по основанию вида разрешенного использования участка согласно сведениям регистрирующего органа не имеется, следовательно, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются в частности недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Пунктом 2 статьи 309 КАС предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Таким образом, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда города Казани от 27 апреля 2021 года по данному административному делу отменить и принять по административному делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Файзрахманова Фаниса Илдаровича к муниципальному казенному учреждению "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании незаконным уведомления N ИЖС1/0/1441 от 15 октября 2020 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 3 августа 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
