Дата принятия: 20 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1249/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2019 года Дело N 33а-1249/2019
Судья Габдрахманов А.Р. Дело N 33а-1249/2019
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.
судей Соловьева В.А., Сентяковой Н.Н.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
с участием прокурора Вострокнутовой В.К., представителя Администрации МО "Город Ижевск" Камалетдинова М.Ф., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 20 марта 2019 года, дело по апелляционной жалобе Администрации МО "Город Ижевск" на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска УР от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление прокурора Первомайского района г. Ижевска УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Город Ижевск" о признании незаконными бездействий по не обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия,
установила:
Прокурор Первомайского района г. Ижевска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального образования "Город Ижевск" о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. Требования мотивировал тем, что в силу норм Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на Администрацию муниципального образования "город Ижевск", как орган местного самоуправления, возложена обязанность производить ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Ижевск", обеспечивать соответствие указанных дорог нормативно-техническим актам. В ходе проверки, установлено, что в нарушение требований пункта 3.1.3 "ГОСТ Р50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта 'России от 11.10.1993 N 221) на участке дороги - ул. Мурмана г. Ижевска образовалась колейность, ровность покрытия не соответствует требования, число просветов над 3-х метровой рейкой составляет 32 %, кроме того в нарушение требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (далее по тексту "ГОСТ Р 52766-2007") автомобильная дорога не оборудована пешеходным тротуаром. Органами местного самоуправления - Администрацией МО "Город Ижевск" меры для обустройство дороги не принимаются, что нарушает права граждан на. безопасность дорожного движения и может привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых ставятся под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан. С учетом изложенного прокурор Первомайского района г.Ижевска просил признать незаконными бездействия Администрации муниципального образования "Город Ижевск" по не обеспечению безопасности дорожного движения, обязать Администрацию муниципального образования "Город Ижевск" в срок до 01.09.2019 года привести в соответствие с требованиями пунктов 5.2, 5.2.1, 5.2.4, 5.3.2 "ГOCT Р50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) участок автомобильной дороги общего пользования - ул. Мурмана г. Ижевска, обустроить указанный участок автомобильной дороги тротуарами в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст).
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Администрация муниципального образования "Город Ижевск" просит об отмене решения суда первой инстанции, считает его вынесенным, при неправильном применении материального закона и сложившейся судебной практики. Недостатки в содержании и обустройстве дороги не доказаны допустимыми доказательствами, представленные в дело акты не являются достаточными доказательствами.
В судебном заседании представитель Администрации города Ижевска доводы жалобы поддержал в полном объеме, ссылаясь на недоказанность недостатков в содержании дороги.
Прокурор возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на недоказанность ответчиком законности бездействия.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом (заказным письмом с уведомлением о вручении) были извещены о времени и месте судебного заседания. В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного ответчика и прокурора, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ - Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Из материалов административного дела следует, что улица Мурмана является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования "Город Ижевск".Обустройство и покрытие улицы Мурмана г. Ижевска имеет недостатки в виде неровности покрытия, на данной улице отсутствуют тротуары.
Указанные обстоятельства, подтверждены имеющимися в административном деле доказательствами.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ администрация городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления, в данном случае на Администрацию города Ижевска.
В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 17, 18 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с Постановлением Администрации г.Ижевска от 13.07.2010 N 700/1 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Ижевск" в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Ижевск" входит улица Мурмана.
Доказательств, подтверждающих, что состояние дорожного покрытия улицы Мурмана находиться в допустимых параметрах, административным ответчиком не представлено.
Не соответствие дороги общего пользования города установленным нормативам влечет нарушение прав граждан, гарантированных Конституцией РФ и Федеральными законами в области безопасности дорожного движения.
Установив изложенные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости возложения на Администрацию МО "город Ижевск" обязанности привести дорожное покрытие улицы Мурмана в соответствии с требованиями ГОСТ ГOCT Р50597-2017.
ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. (пункт 4.5.1.1). В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2). Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3).
К спорным правоотношениям применим ГОСТ Р 52398 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования", согласно пунктам 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 которого, автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: - автомагистраль, - скоростная дорога, - дорога обычного типа (нескоростная дорога).Техническая классификация автомобильных дорог общего пользования приведена в соответствующей таблице.
Административным ответчиком по делу не представлено доказательств того, что улица Мурмана города Ижевска не может быть оборудована тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, в связи с чем, основанием для отмены решения суда не являются.
Нарушений норм материального либо процессуального права, которые являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.
С учетом изложенного, принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Ижевска УР от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО "Город Ижевск" без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи:
копия верна судья Захарчук О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
