Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-12486/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 33а-12486/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Полынцева С.Н.,
судей Данцевой Т.Н., Корниенко А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации пос. Саянский Рыбинского района Красноярского края к Саянскому поселковому Совету депутатов Рыбинского района Красноярского края об оспаривании бездействия
по апелляционной жалобе главы пос. Саянский Рыбинского района Красноярского края Перистого Е.А.
на решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 24 сентября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Глава пос. Саянский Рыбинского района Красноярского края Перистый Е.А. обратился с указанным заявлением в порядке установления юридического факта.
Требования мотивированы тем, что Саянский поселковый Совет депутатов Рыбинского района Красноярского края является представительным органом местного самоуправления, состоящим из 10 депутатов. Последняя правомочная сессия Совета состоялась 16.01.2020 года, после чего не было проведено ни одного правомочного заседания совета, поскольку одним из депутатов прекращены полномочия в 2018 году, в 2020году еще четыре депутата обратились с заявлениями о досрочном прекращении полномочий. В связи с непроведением сессий депутатов, администрация пос. Саянский не имеет возможности решения вопросов местного значения.
Глава пос. Саянский Рыбинского района Красноярского края, указывая на допущенное депутатами бездействие, просил установить факт непроведения Саянским поселковым Советом депутатов Рыбинского района Красноярского края правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.
Определением суда первой инстанции от 08.09.2020 года произведен переход рассмотрения гражданского дела по данному заявлению администрации пос. Саянский Рыбинского района Красноярского края по правилам административного судопроизводства.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе глава пос. Саянский Рыбинского района Красноярского края Перистый Е.А. просил решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на обстоятельства и правовую позицию, изложенную в заявлении об установлении юридического факта. Судом неправильно применены нормы процессуального права, дело следовало рассмотреть в порядке ст. 264 ГПК РФ. Судом неправильно применены нормы материального права, не учтено, что в соответствии с Регламентом Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края правомочным считается заседанием Совета депутатов, на котором присутствуют не менее двух третей от общего числа депутатов, тогда как в заседаниях Совета депутатов 10.04.2020г. и 10.07.2020 г. присутствовало 5 и 4 депутатов из 10. То есть Советом депутатов проводились заседания в отсутствие необходимого кворума.
Заслушав представителей главы пос. Саянский Рыбинского района Красноярского края по доверенностям Клепова А.С. и Буран Е.В., поддержавших каждый в отдельности доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение не подлежит изменению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ(далее - ФЗ от 6 октября 2003г. N 131) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и в порядке, установленных настоящим Федеральным законом, правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 73 ФЗ от 6 октября 2003г. N 131 полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.
В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования (часть 2.1 статьи 73).
Согласно ч.1.1 ст.35 ФЗ от 6 октября 2003г. N 131 Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
В силу п.2 ч.16 ст.35 ФЗ от 6 октября 2003г. N 131 полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст.9 Устава поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края, принятого Решением от 07.08.202г. N 4-6р(далее - Устав), Саянский поселковый Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления, состоящим из 10 депутатов, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
Как следует из ст. 23 Устава поселковый Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории поселка. Совет состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права на основе мажоритарной избирательной системы по двум многомандатным избирательным округам при тайном голосовании в соответствии с федеральными и краевыми законами сроком на 5 лет. Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Согласно ст.ст.26 Устава формой работы поселкового Совета депутатов является сессия. Поселковый Совет депутатов созывается на свои очередные сессии председателем Совета не реже 1 раза в 3 месяца. Заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Детально вопросы организации работы поселкового Совета депутатов определяются его Регламентом, принимаемым голосами не менее чем двух третей его членов.(статья 27 Устава)
Решение Совета принимается открытым или тайным голосованием и считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от их общего, установленного для Совета количества, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Решения по процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов. (пункт 3 ст.31 Устава)
Как видно из материалов дела, 13.09.2015 года состоялись выборы Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края пятого созыва. Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу N 1 от 14.09.2015 года N 3/2 выборы депутатов признаны состоявшимися и действительными, избранными депутатами признаны Борисов Е.А., Сазанович К.В., Стапович Н.В., Ступин А.А., Шлемберг А.А.
Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу N 2 от 14.09.2015 года N 3/2 выборы депутатов признаны состоявшимися и действительными, избранными депутатами признаны Альбрехт С.А., Бриль Д.В., Пашуткина Н.Ю., Помогаев Н.Л., Тархов А.Ю.
Решением избирательной комиссии муниципального образования пос. Саянский Рыбинского района Красноярского края от 14.09.2015 года N 3/3 выборы депутатов Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края пятого созыва по многомандатным избирательным округам N 1 и N 2 признаны состоявшимися, действительными.
Избранными на 5 лет депутатами признаны Альбрехт С.А., Борисов Е.А., Бриль Д.В., Пашуткина Н.Ю., Помогаев Н.Л., Сазанович К.В., Стапович Н.В., Ступин А.А., Тархов А.Ю., Шлемберг А.А., т.е. 10 депутатов.
Решением Саянского поселкового Совета депутатов от 14.03.2018 года прекращены полномочия депутата Пашуткиной Н.Ю. в связи с отставкой по собственному желанию.
Помимо этого, с заявлениями об отставке по собственному желанию обратились депутаты Альбрехт С.А., Стапович Н.В., Шлемберг А.А. 20.01.2020г., а 10 февраля 2020г. - Тархов А.Ю.
Вступившим в законную силу решением Красноярского краевого суда от 17.03.2020 года отказано в удовлетворении административного искового заявления администрации пос. Саянский Рыбинского района Красноярского края о признании неправомочным состава Совета депутатов пос. Саянский Рыбинского района Красноярского края (л.д. 137-138).
Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 25.06.2020 года решение Красноярского краевого суда от 17.03.2020 года оставлено без изменения(л.д. 139-140).
16.01.2020 года состоялось заседание Саянского поселкового совета депутатов на котором присутствовало 9 депутатов: Тархов А.Ю., Ступин А.А., Помогаев Н.А., Стапович Н.В., Борисов Е.А., Шлемберг А.А., Бриль Д.В., Альбрехт С.А., что подтверждается соответствующим протоколом N 58 (л.д. 6).
27.03.2020 года заседание Совета депутатов не состоялось из-за явки только 4 депутатов( председателя Саянского поселкового Совета депутатов Сазанович К.В., депутатов Борисова Е.А., Ступина А.А., Помогаева Н.А.), поэтому заседание Саянского поселкового Совета депутатов из-за отсутствия кворума перенесено на 10.04.2020 года(л.д. 76).
10.04.2020 года состоялось заседание Саянского поселкового Совета депутатов, на котором присутствовали: председатель Совета - Сазанович К.В., депутаты - Ступин А.А., Помогаев Н.А., Борисов Е.А., Бриль Д.В., в соответствии со ст. 26 Устава пос. Саянский, данное заседание признано правомочным, поскольку на нем присутствует 50% от числа избранных депутатов, что подтверждается протоколом N 59/2 (л.д. 77).
Из указанного протокола следует, что на заседании присутствовали Глава Рыбинского района Красноярского края Мишин А.Н., председатель Рыбинского районного Совета депутатов Колесов С.М., в ходе заседания рассматривался вопрос о сложившейся ситуации распространения коронавирусной инфекции, председатель Рыбинского районного Совета депутатов Колесов С.М. довел информацию о случаях заражения на территории Рыбинского района.
Протоколом N 60/1 от 02.06.2020 года, при присутствующих: председателе Саянского поселкового Совета депутатов Сазанович К.В., депутате Борисова Е.А., заседание Саянского поселкового Совета депутатов по проекту повестки дня от 28.05.2020 года перенесено на 15.06.2020 года, на основании п.4 ст.24 Регламента Совета депутатов поселка Саянский (л.д.9).
Протоколом N 60/1 от 15.06.2020 года, при присутствующих: председателя Саянского поселкового Совета депутатов Сазанович К.В., депутатов Борисова Е.А., Ступина А.А. заседание Саянского поселкового Совета депутатов по проекту повестки дня от 28.05.2020 года перенесено на 22.06.2020 года, на основании п.4 ст.24 Регламента Совета депутатов поселка Саянский (л.д.80).
10.07.2020 года состоялось заседание Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края, на котором присутствовали: Сказанович К.В. - председатель Саянского поселкового Совета депутатов, депутаты: Ступин А.А., Помогаев Н.А., Борисов Е.А., Бриль Д.В., в соответствии со ст. 26 Устава пос. Саянский, указанное заседание признано правомочным.
В рамках данного заседания депутатами принято решение об обращении с ходатайством в Избирательную комиссию Красноярского края о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования пос. Саянский по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления пос. Саянский на территориальную избирательную комиссию Рыбинского района Красноярского края (л.д. 81-82, 151).
На основании обращения депутатов Избирательной комиссией Красноярского края 10.07.2020 года принято решение N 154/1318-7 о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования пос. Саянский Рыбинского района Красноярского края на территориальную избирательную комиссию Рыбинского района Красноярского края (л.д. 149).
Решение о прекращении полномочий депутатов Альбрехта С.А., Стапович Н.В., Шлемберга А.А., Тархова А.Ю. до момента предъявления административного иска не принято.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в период с января 2020 года по сентябрь 2020 года Саянским поселковым советом депутатов Рыбинского района Красноярского края проведено 2 правомочных заседания - 10.04.2020 года и 10.07.2020 года, на которых присутствовало 50% от числа избранных депутатов, было принято решение об обращении в Избирательную комиссию Красноярского края с ходатайством о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования пос. Саянский на территориальную избирательную комиссию Рыбинского района для обеспечения организации выборов, назначенных на 13.09.2020 года. На основании принятого Саянским поселковым Советом депутатов решения Избирательная комиссия Красноярского края возложила полномочия избирательной комиссии муниципального образования пос. Саянский на территориальную избирательную комиссию Рыбинского района, то есть Саянский поселковый Совет депутатов выполнял возложенные на него функции местного самоуправления, проводил заседания, принимал решения по насущным проблемам муниципального образования.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют правильно установленным обстоятельствам, имеющим значение для дела, и основаны на верном применении норм материального права. Так, в 2020году состоялись как минимум три заседания Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края (16.01.2020г., 10.04.2020г. и 10.07.2020 года), на которых решались различные вопросы местного самоуправления. То обстоятельство, что на двух заседаниях от 10 апреля 2020г. и от 10 июля 2020г. по существу разрешен лишь вопрос об обращении в Избирательную комиссию Красноярского края с ходатайством о возложении полномочий избирательной комиссии МО пос. Саянский на территориальную избирательную комиссию Рыбинского района для обеспечения организации выборов, назначенных на 13.09.2020 года, основанием для удовлетворения иска являться, по мнению судебной коллегии, не может.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, не имелось оснований для рассмотрения заявленных требований в порядке ст. 264 ГПК РФ, поскольку главой пос.Саянский Рыбинского района Красноярского края оспаривалось бездействие представительного органа местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).
Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Вид судопроизводства (административное или гражданское) определяется судьей и не зависит от избранной истцом формы обращения в суд.
Для оспаривания бездействия органа власти подлежит применению административное судопроизводство.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии кворума на заседаниях Совета депутатов 10.04.2020г. и 10.07.2020 г., не основаны на материалах дела, поскольку согласно протоколам этих заседаний на каждом из них присутствовало 5 депутатов из 10.
Остальные доводы, приведенные в апелляционной жалобе административного истца, повторяют его правовую позицию, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 24 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
