Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-12486/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-12486/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Каримовой Ф.М.,
судей Багаутдиновой А.Р., Куловой Г.Р.,
с участием прокурора Сафина А.Р.,
при ведении протокола помощником судьи Гильмутдиновой И.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Сидоровой О.А. о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации
по апелляционной жалобе представителя индивидуального предпринимателя Сидоровой О.А. - Кондратьева Д.В. на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 апреля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия
установила:
прокурор Гафурийского района Республики Башкортостан обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к ИП Сидоровой О.А. о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной проверки состояния работы правоохранительных и контролирующих органов по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию преступлений, связанных с посягательствами на безопасность в сфере использования информационно-коммуникационных технологий, включая критическую информационную инфраструктуру Российской Федерации, было установлено, что в свободном доступе в сети Интернет на Интернет-ресурсе с доменным именем https://vapeluxe.ru/catalog/Startovye-nabory/, содержатся сведения, пропагандирующие продажу курительных устройств (электронных сигарет для парения, вейпов, аккумуляторных блоков для электронных сигарет и вейпов), имитирующих курение табака на территории Российской Федерации. Страницы вышеуказанных сайтов имеют красочное оформление, цены реализуемой продукции, стимулирующие к покупке. Размещенная на странице сайта информация находится в свободном доступе, допуск к ней имеет неопределенный круг лиц. Доменное имя принадлежит ИП Сидоровой О.А.
Решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 апреля 2020 г. административный иск прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ИП Сидоровой О.А. о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворен. Постановлено признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет, расположенную на страницах Интернет-сайта: https://vapeluxe.ru/catalog/Startovye-nabory/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Возложить на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан внести информацию, размещенную в сети Интернет, расположенную на страницах Интернет-сайта: https://vapeluxe.ru/catalog/Startovye-nabory/, в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено". Решение подлежит немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе представитель ИП Сидоровой О.А. - Кондратьев Д.В. просит отменить решение суда, в обоснование указывает, что, удовлетворяя иск, суд ссылается на региональный закон, нарушая положения статьи 74 Конституции РФ, поскольку на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров и услуг. Законы и нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. Информация сайта не доступна для лиц, не достигших 18-летнего возраста, при посещении сайта установлено ограничение, пользователю необходимо подтвердить свой возраст, приобретение товаров ИП Сидоровой О.А. несовершеннолетним лицами невозможно. На территории Республики Башкортостан продажа продукции сайта не осуществляется.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ИП Сидоровой О.А. - Кондратьева Д.В., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Сафина А.Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
С целью обеспечения гарантированных Конституцией РФ прав граждан законодатель установил определенные ограничения при осуществлении деятельности по продаже табачной продукции.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Федеральным законом от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".
Указанный Федеральный закон закрепляет приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций в качестве одного из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 5 статьи 4), а также в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения его потребления предусматривает осуществление такой меры, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями (пункт 8 статьи 11).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В соответствии со статьей 15 указанного Закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.
Исходя из части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 августа 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона N 436-ФЗ предусматривает, что к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится в том числе информация, способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.
Статьей 6.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Также конкретные ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями предусмотрены в статье 19 Федерального закона
N 15-ФЗ, согласно которой розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах.
Запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи (ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. N 15-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе осуществления мониторинга информационно-коммуникационной сети Интернет прокуратурой выявлен сайт: https://vapeluxe.ru/catalog/Startovye-nabory/, где в свободном доступе размещена информация о продаже курительных устройств (электронных сигарет для парения, вейпов, аккумуляторных блоков для электронных сигарет и вейпов), имитирующих курение табака на территории Российской Федерации. Страницы вышеуказанных сайтов имеют красочное оформление, цены реализуемой продукции, стимулирующие к покупке. Размещенная на странице сайта информация находится в свободном доступе, допуск к ней имеет неопределенный круг лиц.
Актом проверки прокуратуры Гафурийского района РБ от 24 января 2020 г., скриншотом страниц сайта (л.д.4-22), выпиской ЕГРЮЛ подтверждается, что доменное имя принадлежит индивидуальному предпринимателю Сидоровой О.А., на сайте размещена продукция, наименование, стоимость, контактные данные, порядок оплаты, доставки, гарантия, наименование магазина "Сеть магазинов электронных сигарет VAPELUXE", то есть фактически с использованием информационно-коммуникационных сетей осуществляется деятельность по продаже курительных изделий и устройств, имитирующих курение табака, дистанционным способом неограниченному кругу лиц.
Данный сайт https://vapeluxe.ru/catalog/Startovye-nabory/ содержат информацию, запрещенную законодательством РФ к размещению указанным способом. Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронной варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют, доказательства обратного индивидуальным предпринимателем Сидоровой О.А. не представлено.
Таким образом, размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.
Оценив доводы сторон и собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи с приведенными нормами действующего законодательства, установив факт нарушения ответчиком норм действующего законодательства, суд верно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, признав информацию, размещенной на сайте https://vapeluxe.ru/catalog/Startovye-nabory/ в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Разрешая спор, суд первой инстанции, ссылаясь на положения статьи 15.1 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, требования пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ, обоснованно пришел к выводу о возложении обязанности на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан внести информацию, размещенную в сети Интернет, расположенную на страницах Интернет-сайта: https://vapeluxe.ru/catalog/Startovye-nabory/, в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащую информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено".
Доводы апелляционной жалобы о том, что на территории РФ не допускается установление препятствий для свободного перемещения товаров и услуг, информация сайта не доступна для несовершеннолетних лиц, на территории Республики Башкортостан продажа продукции сайта не осуществляется, отклоняются судебной коллегией, поскольку в ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции установлено, что вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется, ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь, не представлены доказательства установления на сайте ограничений для пользователей Интернет-ресурса.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены судом, о чем в решении содержится мотивированный и аргументированный ответ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене. При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что решение является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 апреля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя индивидуального предпринимателя Сидоровой О.А. - Кондратьева Д.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий Ф.М. Каримова
Судьи А.Р. Багаутдинова
Г.Р. Кулова
Справка: судья ФИО7
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
