Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1248/2020
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 33а-1248/2020
10 марта 2020 года <адрес>
Судья Калининградского областного суда - ФИО7
при секретаре - ФИО2
рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу <адрес> на определение Багратионовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по административному делу по административному иску <адрес> к окружному совету депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ", ФИО8 об оспаривании бездействия, признании полномочий депутата представительного органа муниципального образования прекращенными досрочно в связи с утратой доверия приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по административному делу N а-1116/2020 по административному иску ФИО8 к Службе по противодействию коррупции <адрес> о признании незаконным бездействия и признании недостоверными сведений, изложенных в докладе.
Заслушав объяснения представителя <адрес> - ФИО3 и представителей Службы по противодействию коррупции <адрес> - ФИО4 и ФИО5, поддержавших жалобу, возражения ФИО8 и его представителя ФИО6, полагавших определение законным и обоснованным, судья
УСТАНОВИЛА:
<адрес> обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ с административным иском к окружному совету депутатов об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО8 в установленный срок, и признании полномочий депутата ФИО8 прекращенными досрочно в связи с утратой доверия.
Административные исковые требования мотивированы тем, что Службой по противодействию коррупции <адрес> на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-р в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N проведена в установленный срок проверка достоверности и полноты заявленных депутатом окружного совета депутатов МО "Багратионовский городской округ" ФИО8 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017-2018 г.г.
Уведомления о проведении проверки были направлены ФИО8 и окружному совету депутатов МО "Багратионовский городской округ" ДД.ММ.ГГГГ заказными письмами с уведомлением о вручении.
Доклад о результатах проверки в соответствии с п. 18 приложения N к названному <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N направлен Службой по противодействию коррупции ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.
Письмом Службы по противодействию коррупции от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 уведомлен об окончании проверки и разъяснено его право на ознакомление с результатами проверки.
ФИО8 не изъявил желания ознакомиться с результатами проверки.
Также ФИО8 не изъявил желания дать соответствующие объяснения ни в ходе проверки, ни по ее результатам.
В соответствии с ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <адрес> направил ДД.ММ.ГГГГ в окружной совет депутатов МО "Багратионовский городской округ" заявление о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО8
В нарушение ч. 11 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" окружной совет депутатов МО "Багратионовский городской округ" в установленный срок не принял решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО8, что, по мнению административного истца, свидетельствует о допущенном противоправном бездействии представительного органа муниципального образования.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФИО8, в качестве заинтересованного лица - Служба по противодействию коррупции <адрес>.
В ходе производства по делу ФИО8 подал в суд ходатайство о приостановлении производства по настоящему административному делу до рассмотрения и разрешения Центральным районным судом <адрес> административного дела по административному иску ФИО8 к Службе по противодействию коррупции <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ФИО8 возможности дать пояснения в письменной форме в ходе проверки по сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и дополнительным материалам, которые были приобщены к материалам проверки, а также дать письменные пояснения по результатам проверки.
Судом принято определение, изложенное выше.
В частной жалобе <адрес> ставит вопрос об отмене определения, ссылаясь на отсутствие законных оснований для приостановления производства по настоящему административному делу, предметом судебной проверки по которому должна явиться достоверность и полнота заявленных депутатом ФИО8 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, независимо от доклада Службы по противодействию коррупции <адрес>, который непосредственно не нарушает прав и законных интересов ФИО8 и адресован <адрес>, принявшему решение об обращении в установленном порядке с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата.
Проверив законность и обоснованность определения, изучив материалы дела и доводы жалобы, полагаю определение подлежащим отмене.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 190 КАС РФ суд обязан приостановить производство по административному делу в случае невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого, в частности, судом общей юрисдикции (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта).
Удовлетворяя ходатайство ФИО8 о приостановлении производства по данному административному делу, суд первой инстанции исходил из того, что результаты рассмотрения административного дела по административному иску ФИО8 к Службе по противодействию коррупции <адрес> о признании незаконным бездействия и признании недостоверными сведений, изложенных в докладе, могут повлиять на результаты разрешения настоящего спора.
С такими выводами нельзя согласиться.
На основании ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата прекращаются досрочно в случае, в частности, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ч. 7.1); проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч. 7.2); при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов неисполнения обязанностей, которые установлены, в частности, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (ч. 7.3 в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 228-ФЗ, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ).
Во исполнение ч. 7.2 ст. 40 указанного Федерального закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден, помимо иных, Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений, представляемых, в том числе, депутатами, о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Пунктом 16 Порядка определено, что лица, в отношении которых осуществляется проверка, вправе давать пояснения в письменной форме в ходе и по результатам проверки.
При этом закреплено, что непредставление пояснений, предусмотренных пунктом 16 настоящего приложения, не является препятствием для представления доклада, указанного в пункте 18 настоящего приложения, и обращения <адрес> с заявлением, указанным в пункте 19 настоящего приложения (пункт 17).
В силу пункта 18 Порядка (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 354) уполномоченный орган в течение 20 календарных дней со дня окончания проверки представляет <адрес> доклад о результатах проверки. При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений:
1) об отсутствии оснований для обращения с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении него иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд;
2) об обращении с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд;
3) об обращении с заявлением о применении в отношении лица, замещающего муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение;
4) о направлении результатов проверки в отношении лица, претендующего на замещение муниципальной должности (за исключением должностей депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава), должности главы местной администрации по контракту, в орган, уполномоченный принимать решение о назначении лица на должность;
5) об обращении с заявлением о применении иных мер ответственности в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, представивших недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение.
Пунктом 19 Порядка (в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 354) предусмотрено, что при выявлении в результате проверки фактов неисполнения обязанностей, которые установлены, в частности, Федеральным законом "О противодействии коррупции", <адрес> в течение 10 рабочих дней со дня получения доклада, указанного в пункте 18 настоящего приложения, обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий или применении иной меры ответственности, предусмотренной частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в отношении депутата в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
Из приведенных норм следует, что совершенные уполномоченным органом (Службой по противодействию коррупции <адрес>) действия (бездействие) в ходе проверки, равно как и доклад по результатам проверки носят промежуточный характер, доклад по результатам проверки адресуется <адрес>, к исключительной компетенции которого отнесен вопрос об обращении с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата или о применении иных мер ответственности в соответствующий представительный орган или в суд.
Из имеющихся в материалах копии сопроводительного письма и доклада Службы по противодействию коррупции <адрес> также видно, что доклад представлен исключительно в целях принятия <адрес> соответствующего решения (т. 1 л.д. 212-213).
По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ предметом судебной проверки при рассмотрении административных дел в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, могут быть только те решения и действия (бездействие), которые нарушают права или законные интересы гражданина, организации, или создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов либо незаконно возлагают на них какие-либо обязанности.
Принимая во внимание, что сама по себе Служба по противодействию коррупции <адрес> не обладает властными полномочиями по принятию решения об обращении в представительный орган муниципального образования или в суд по вопросу о привлечении депутата к ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства, действия (бездействие) Службы и составленный по результатам проверки доклад сами по себе непосредственно не нарушают прав и законных интересов проверяемого лица, не возлагают на него каких-либо обязанностей и не препятствуют даче объяснений по поводу заявления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в том органе, которому подано соответствующее заявление <адрес> о применении мер ответственности.
Наличие либо отсутствие оснований для досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования, в том числе достоверность и полнота заявленных депутатом сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, являются обстоятельствами, имеющими существенное правовое значение для административного дела по административному иску <адрес> об оспаривании бездействия представительного органа муниципального образования и о признании полномочий депутата ФИО8 прекращенными досрочно в связи с утратой доверия.
Таким образом, результат рассмотрения дела по административному иску ФИО8 к Службе по противодействию коррупции <адрес> о признании незаконным бездействия и признании недостоверными сведений, изложенных в докладе, не может повлиять по результат разрешения настоящего административного дела.
С учетом изложенного у суда первой инстанции не имелось законных оснований для приостановления производства по данному административному делу, в связи с чем определение от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела в тот же суд для рассмотрения по существу.
Руководствуясь ст.ст.315, 316 КАС РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Багратионовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Административное дело по административному иску <адрес> к окружному совету депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ", ФИО8 об оспаривании бездействия, признании полномочий депутата представительного органа муниципального образования прекращенными досрочно в связи с утратой доверия направить для рассмотрения по существу в тот же суд.
Судья: ФИО7
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
