Дата принятия: 14 октября 2021г.
Номер документа: 33а-1247/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2021 года Дело N 33а-1247/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Салчак А.А.,
при секретаре Донгак О.Ч.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кызылского межрайонного прокурора к администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации пунктов временного размещения граждан и не обеспечении резервных материальных ресурсов в соответствии с утверждённой администрацией номенклатурой по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 25 июня 2021 года.
Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., возражения прокурора Чадамба Д.О.,
УСТАНОВИЛА:
Кызылский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва (далее - администрация района) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации пунктов временного размещения граждан и не обеспечении резервных материальных ресурсов в соответствии с утверждённой администрацией номенклатурой. Просил обязать администрацию Кызылского района организовать пункты временного размещения граждан на 2000 человек, обеспечить наличие материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в виде продовольственных товаров, вещевых принадлежностей, лекарственных препаратов, предметов первой необходимости, аварийно-спасательной техники. В связи с существующей явной опасностью нарушения прав неопределённого круга лиц по причине ухудшения паводковой ситуации на территории Кызылского района просил принять меры предварительной защиты по административному иску в виде возложения на администрацию Кызылского района обязанности незамедлительно дополнительно выделить койко-места в имеющихся пунктах временного размещения граждан либо предусмотреть дополнительные помещения для организации пунктов временного размещения граждан с учётом численности граждан, проживающих в зоне риска подтопления.
Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 25 июня 2021 года административное исковое заявление Кызылского межрайонного прокурора удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва Седей А.Т. просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, указывая, что в административном иске не указано, чьи права, свободы и законные интересы нарушены или причины, которые могут повлечь за собой их нарушение, Кызылской межрайонной прокуратурой не представлено доказательств, свидетельствующих о бездействии администрации района. Судом не дана оценка постановлению администрации района от 10 марта 2020 года N 57 "О создании пунктов временного размещения населения на территории "Кызылского кожууна Республики Тыва", а также доказательствам о наличии пунктов временного размещения в Доме культуры им.Солаан Базыр-оола и ГБОУ ДЮСШ "Авырга", ПВР N 1 по ул. Таежная, д.9 (МОУ СОШ Кок-Тейская школа N 1), ПВР N 2 по ул. Народная, д.1 (МОУ СОШ N 2 им. Куулара Т.Б.), ПВР N 3 по ул. Щорса, д.10 (Центр реабилитации несовершеннолетних). Необоснованным является вывод о том, что пункт временного размещения в Доме культуры им.Солаан Базыр-оола находится в аварийном состоянии и требуется капитальный ремонт (не было проведено какой-либо экспертизы), не подтверждены доводы о том, что недостаточно обеспечение резервными материальными ресурсами.
В возражении на апелляционную жалобу заместитель Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая, что в период чрезвычайной ситуации в Кызылском районе по состоянию на 28 мая 2021 года были подтоплены 14 жилых домов на территории дачного общества "Дар", была угроза подтопления 437 домов в обществе, в котором проживают 2 300 человек. Организованные администрацией района 40 мест в пунктах временного размещения граждан является недостаточным, поэтому административное исковое заявление подано в интересах жителей дачного общества "Дар". Хранение резервных материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в помещении по ул. Пригородная, д. 2Б пгт. Каа-Хем. В ходе выездной проверки на складе имелись: матрасы - 74 шт., спальные мешки - 24 шт., раскладушки - 14 шт., генераторы - 2 шт. По выявленному нарушению прокуратурой района внесено представление, по результатам рассмотрения которого закуплено 50 комплектов постельного белья, матрасов, заключены договоры на поставку продуктов питания.
В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Кызылского района Республики Тыва не явился, извещён надлежащим образом.
Прокурор Чадамба Д.О. в судебном заседании просила решение суда оставить без изменения.
Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела и доводы жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва от 12 января 2021 года N 331 был утверждён новый состав Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, состав оперативного штаба при Комиссии, эвакуационной комиссии и эвакоприёмных пунктов на территории Кызылского кожууна.
Председателем Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности назначен председатель администрации района Д., руководителем оперативного штаба - заместитель председателя администрации Л., назначены члены подкомиссий - противопожарной, по авариям в техногенной сфере, санитарно-противоэпидемической, противопаводковой, председателем эвакуационной комиссии назначен заместитель председателя администрации района С., председателем эвакоприёмной комиссии назначена начальник Управления образования Ч., утверждены функциональные обязанности начальника пункта временного размещения (далее- ПВР), заместителя начальника ПВР, старшего группы встречи, приёма и размещения эваконаселения, старшего группы учёта эваконаселения, старшего группы отправки и сопровождения эваконаселения, начальника медицинского пункта, дежурного по комнате матери и ребёнка, старшего группы охраны общественного порядка, старшего стола справок, коменданта ПВР.
Распоряжением председателя администрации района от 29.01.2021 г. за N 27 утверждён план мероприятий по подготовке к безаварийному пропуску весеннего половодья и паводка на территории Кызылского кожууна в 2021 году.
Постановлением администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва от 10 марта 2020 года N 57 утверждены Положение о пункте временного размещения населения (ПВР) на территории Кызылского кожууна, перечень ПВР на территории Кызылского кожууна Республики Тыва.
Постановлением администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва от 20 мая 2021 года N 89 в связи с неблагоприятными метеорологическими явлениями, связанными с продолжительными ливневыми дождями и резким повышением уровня реки Малый Енисей на территории Кызылского кожууна Республики Тыва введён с 16-00 часов 20 мая 2021 года режим функционирования "чрезвычайная ситуация" муниципального характера.
Постановлением администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва от 4 июня 2021 года N 100 был отменён с 18-00 часов 4 июня 2021 года режим функционирования "чрезвычайная ситуация" на территории Кызылского кожууна.
Постановлением администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва от 7 июня 2021 года N 102 в связи с неблагоприятными метеорологическими явлениями, связанными с продолжительными ливневыми дождями и резким повышением уровня реки Малый Енисей на территории Кызылского кожууна Республики Тыва введён с 18-00 часов 7 июня 2021 года режим функционирования "чрезвычайная ситуация" муниципального характера.
Постановлением администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва от 18 июня 2021 года N 112 был отменён с 18-00 часов 18 июня 2021 года режим функционирования "чрезвычайная ситуация" на территории Кызылского кожууна.
В административном исковом заявлении прокурором на основании части 1 статьи 86 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) изложено ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде возложения на администрацию района обязанности незамедлительно дополнительно выделить койко-места в имеющихся пунктах временного размещения граждан либо предусмотреть дополнительные помещения для организации пунктов временного размещения граждан с учётом численности граждан, проживающих в зоне риска подтопления.
В соответствии с частью 5 статьи 87 КАС РФ о применении мер предварительной защиты по административному иску или об отказе в этом суд выносит определение, копии которого незамедлительно направляются лицам, участвующим в деле.
Заявление Кызылского межрайонного прокурора о применении мер предварительной защиты судом необоснованно разрешено в итоговом решении, поэтому решение в этой части является незаконным.
Кроме того, на день рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции оснований для применения мер предварительной защиты не имеется, так как режим "чрезвычайная ситуация" отменён на территории Кызылского кожууна Республики Тыва. Администрацией района были предусмотрены в постановлении от 10 марта 2020 года за N 57 другие пункты временного размещения в случае чрезвычайных ситуаций, поэтому необходимости обязывать решением суда заново сделать это не имелось.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
В пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" указано, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.
Пункт временного размещения - элемент системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс специально оборудованных зданий (в т.ч. мобильных), помещений, сооружений (палаток), предназначенный для временного размещения, в т.ч. регистрации (учеёа), пострадавшего населения и предоставления ему жизненно важных условий (материальных средств и услуг), минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей.
ПВР создаются в зданиях и сооружениях, предназначенных для социального обслуживания населения и для размещения административных учреждений и общественных организаций. К зданиям социального обслуживания относятся школы, детские сады, ясли, магазины, административные здания, театры, музеи, библиотеки, цирки, дворцы спорта, вокзалы, гостиницы, санатории, пансионаты и др. (Методические рекомендации по порядку создания пунктов временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях, утверждённые МЧС России).
Удовлетворяя административный иск и признавая незаконным бездействие администрации района, выразившееся в непринятии мер по организации пунктов временного размещения граждан, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией района не проведён анализ прохождения прошлогоднего паводкового сезона, не установлены конкретные дома, подпадающие под угрозу подтопления, количество проживающих в зоне подтопления, не осуществлялись мероприятия по подготовке мостовых сооружений, дорожного полотна для обеспечения безаварийного пропуска паводковых вод, по углублению и расчистке от мусора водоотводных каналов и траншей, укреплению дамб, ПВР ДК имени Солаана Базыр в аварийном состоянии, требуется капитальный ремонт, ПВР ГБОУ ДЮСШ" Авырга" передано в собственность Республики Тыва, дачное общество "Дар" в зоне подтопления 371 человек, 224 жилых дома, а в указанных ПВР 30-40 мест, которых явно недостаточно.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не согласна по следующим основаниям.
1) Анализ прохождения прошлогоднего паводкового сезона, мероприятия по подготовке мостовых сооружений, дорожного полотна для обеспечения безаварийного пропуска паводковых вод, по углублению и расчистке от мусора водоотводных каналов и траншей, укреплению дамб, не имеют никакого отношения к мероприятиям по организации пунктов временного размещения. Конкретные дома, подпадающие под угрозу подтопления, количество проживающих в зоне подтопления, администрацией района определены, что подтверждается информацией администрации района от 22 мая 2021 года, приложенной к административному иску (л.д. 15).
2) То, что ГБОУ ДЮСШ "Авырга" решением Хурала представителей муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва от 23 октября 2020 года N 14 передано в государственную собственность Республики Тыва, не имеет никакого правового значения, так как расположенный в этом учреждении пункт временного размещения функционировал в период введения режима "чрезвычайная ситуация" на территории Кызылского кожууна Республики Тыва в мае-июне 2021 года, что подтверждается информацией администрации района от 22 мая 2021 года, приложенной к административному иску (л.д. 15). Нигде в действующем законодательстве не содержится запрета использовать под ПВР расположенные на территории района здания, относящиеся к собственности Республики Тыва.
3) Главным государственным санитарным врачом РФ 03.07.2014 года утверждены "МР 1.1.0093-14. 1.1. Общие вопросы. Условия организации и функционирования пунктов временного размещения и пунктов долговременного пребывания людей, прибывающих из зон чрезвычайных ситуаций. Методические рекомендации" (далее - Методические рекомендации), которые согласно пункту 1.2 этих методических рекомендаций носят рекомендательный характер.
В пункте 1.6 методических рекомендаций указано, что размещение граждан не допускается в жилых помещениях и зданиях, которые признаны аварийными или ветхими.
Никакого документа, подтверждающего, что здание ДК имени Солаана Базыр признано аварийным не имеется, указанное учреждение функционирует, в нём с 20 мая 2021 года был открыт ПВР, что подтверждается показаниями директора дома культуры О., допрошенного судом первой инстанции. Показания директора о том, что зданию требуется капитальный ремонт, не могут служить доказательством аварийности здания.
4) Предостережение о недопустимости нарушений федерального законодательства от 20 мая 2021 года (л.д. 12-14) также не свидетельствует о незаконном бездействии администрации района, так как до подачи административного иска спальные места в ГБОУ ДЮСШ "Авырга" были развёрнуты (л.д.15).
5) Постановлением администрации района от 10 марта 2020 года N 57 организовано 9 ПВР.
В период чрезвычайной ситуации на территории Кызылского кожууна Республики Тыва, сложившейся в мае-июне 2021 года, функционировали два ПВР, в которых с 20 по 23 мая 2021 года было зарегистрировано 47 граждан из них 19 взрослых и 28 детей (л.д. 16). Как пояснил директор ПВР ДК имени Солаана Базыр О., в ПВР N 5 размещались 19 человек вместо 20, их обеспечивали горячим питанием, койко-местами (л.д. 94), никаких доказательств того, что в период чрезвычайной ситуации требовалось открыть другие ПВР NN 1,2,3, указанные в постановлении администрации от 10 марта 2020 года N 57, так как количество желающих переехать в ПВР превысило количество мест в двух функционировавших ПВР, в материалах дела не имеется.
Из письма председателя администрации района на имя врио. главы Республики Тыва от 16 июня 2021 года N 2317, представленного в суд апелляционной инстанции прокурором, следует, что в СНТ "Дар" было затоплено только 23 приусадебных участка, поэтому доводы возражения прокурора о том, что имелась необходимость организовать в пгт. Каа-Хем ПВР на 2 000 человек, ничем не подтверждены.
ПВР N 2 (МБОУ СОШ N 2 им. Т.Б. Куулар) был обеспечен матрасами, одеялами, подушками, комплектами постельного белья в количестве 50 штук, что подтверждается актом приёма-передачи, имеющимся в материалах дела (л.д. 65), то есть в случае необходимости он мог также начать функционировать.
Таким образом, судебной коллегией установлено, что администрацией района были приняты все меры для организации пунктов временного размещения, определён перечень пунктов временного размещения в количестве 9, схемы эвакуации, ответственные лица, в период чрезвычайной ситуации на территории Кызылского кожууна Республики Тыва, сложившейся в мае-июне 2021 года, функционировали два ПВР, которых оказалось достаточно для размещения граждан, то есть со стороны администрации района отсутствует незаконное бездействие.
На основании статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.
Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
Постановлением администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва от 4 марта 2019 года N 41 утверждены Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Порядок создания материальных ресурсов), а также номенклатура и объёмы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно пунктам 3, 5, 10, 12 Порядка создания материальных ресурсов резерв включает продовольствие, вещевое имущество, предметы первой необходимости, строительные материалы, медикаменты и медицинское имущество, нефтепродукты, другие материальные ресурсы. Создание, хранение и восполнение Резерва осуществляется за счёт средств бюджета кожууна Республики Тыва, а также за счёт внебюджетных источников. Общее руководство по созданию, хранению, использованию Резерва возлагается на председателя Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности кожууна Республики Тыва, то есть на председателя администрации района. Вместо приобретения и хранения отдельных видов материальных ресурсов или части этих материальных ресурсов допускается заключение договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, индивидуальными и частными предпринимателями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии. Выбор поставщиков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Исходя из пункта 4 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания того, соответствует ли содержание совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на административном ответчике.
Административным ответчиком в качестве доказательств наличия материальных ресурсов, указанных в номенклатуре, утверждённой постановлением администрации района от 4 марта 2019 года N 41, представлены: договор о предоставлении строительных материалов и оборудования от 1 января 2021 года, заключённый с ИП Б., причём в приложении N 1 к указанному договору отсутствует перечень строительных материалов и оборудования, поэтому невозможно определить предмет договора; договор аренды бульдозера (с экипажем) от 24 февраля 2021 года, заключённый с ПК "Дорожный строительно-транспортный"; Соглашение о предоставлении специализированной техники (самосвалы, экскаваторы, погрузчики и т.п.) для проведения аварийно- восстановительных работ при чрезвычайных ситуациях, заключённый 14 января 2021 года с ИП В.; акт приёма-передачи мягкого инвентаря в безвозмездное временное пользование от 2 апреля 2021 года.
В ходе выездной проверки прокуратурой установлено, что на складе по ул. Пригородная, д.2б пгт. Каа-Хем хранятся только матрасы в количестве 74 шт., спальные мешки в количестве 24 шт., раскладушки в количестве 14 шт., 2 генератора, что подтверждается актом проверки от 15 марта 2021 года, подписанным, в том числе заместителем председателя администрации района Ч.
Таким образом, административным ответчиком не представлено ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции, несмотря на то, что суд апелляционной инстанции предоставлял срок до 13 октября 2021 года, доказательств того, что им создан резерв материальных ресурсов согласно номенклатуре, утверждённой Постановлением администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва от 4 марта 2019 года N 41, хотя обязанность доказывать указанное обстоятельство лежит на административном ответчике. Административным ответчиком приобретены только отдельные материальные ресурсы из номенклатуры.
В связи с чем решение суда об удовлетворении административного иска в этой части является законным и обоснованным.
Вместе с тем судебная коллегия считает, что необходимо изменить решение суда в части конкретизации способа устранения допущенного нарушения и установления шестимесячного срока для устранения допущенного нарушения, так как все те материальные ресурсы, которые указаны в Постановлении администрации района от 4 марта 2019 года N 41, нельзя приобрести единовременно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 25 июня 2021 года изменить, изложив в следующей редакции:
"Административное исковое заявление Кызылского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва, выразившееся в не обеспечении резервных материальных ресурсов в соответствии с утверждённой администрацией номенклатурой.
Обязать администрацию муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с порядком, номенклатурой и объёмом, утверждёнными постановлением администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва от 4 марта 2019 года N 41.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 октября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
