Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1246/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N 33а-1246/2021
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Зубковой Т.И.
судей областного судапри секретаре
Ильюхиной О.Г., Сокова А.В. Кондрашовой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы Воробейнской сельской администрации Жирятинского района Брянской области Дожидаева В.В. на решение Выгоничского районного суда Брянской области от 24 декабря 2020 года по административному делу по иску прокурора Жирятинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Воробейнской сельской администрации Жирятинского района Брянской области о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Жирятинского района Брянской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Воробейнской сельской администрации Жирятинского района Брянской области о понуждении к совершению действий, указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, не построен и не обустроен общественный туалет выгребного типа; отсутствуют урны для сбора мусора, не оборудованы площадки с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) под мусоросборники, имеющие ограждение. В связи с выявленными нарушениями истцом 03.11.2020 главе администрации Воробейнского сельского поселения вынесено предписание об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований, просил суд признать незаконным бездействие Воробейнской сельской администрации, выразившееся в непринятие мер по оборудованию территории кладбища в д. <адрес> площадкой для мусоросборника с подъездом к ней, урнами для сбора мусора, туалетом; обязать Воробейнскую сельскую администрацию в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать кладбище в д. <адрес> площадкой для мусоросборника с подъездом к ней, огородить площадку для мусоросборника и обеспечить ее твердым покрытием (асфальтирование либо бетонирование), урнами для сбора мусора, установить туалет.
Решением Выгоничского районного суда Брянской области от 24.12.2020 года исковые требования прокурора Жирятинского района Брянской области удовлетворены.
Суд признал незаконным бездействие Воробейнской сельской администрации, выразившееся в непринятие мер по оборудованию территории кладбища в д. <адрес> площадкой для мусоросборника с подъездом к ней, урнами для сбора мусора, туалетом; обязал Воробейнскую сельскую администрацию в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать кладбище в д. <адрес> площадкой для мусоросборника с подъездом к ней, огородить площадку для мусоросборника и обеспечить ее твердым покрытием (асфальтирование либо бетонирование), урнами для сбора мусора, установить туалет выгребного типа с водонепроницаемым выгребом.
В апелляционной жалобе глава Воробейнской сельской администрации Жирятинского района Брянской области Дожидаев В.В. просит решение Выгоничского районного суда Брянской области от 24.12.2020 отменить, как незаконное. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие у администрации денежных средств для исполнения решения суда.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представили, об отложении слушания по делу - не ходатайствовали, поэтому судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Судебная коллегия на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ) судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, д. <адрес>, правообладателем которого является Воробейнская сельская администрация, расположено место захоронения - общественное кладбище.
В нарушение п. 4 Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных от 19.06.1972 N 983-72, п. 6.4. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> не построен и не оборудован общественный туалет выгребного типа.
В нарушение требований п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, отсутствуют урны для сбора мусора, не оборудованы площадки с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) под мусоросборники, имеющие ограждение.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 03.11.2020 главе Воробейнской сельской администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Однако по результатам рассмотрения представления прокуратуры Жирятинского района, Воробейнской сельской администрацией мер, направленных на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении общественного кладбища, не принято.
Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Санитарными правилами и нормами 2.1.2882-11 "Гигиенические требования размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, суд первой инстанции исходил из того, что бездействием Воробейнской сельской администрации нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в бюджете сельского поселения денежных средств на проведение необходимых работ не являются основанием для отмены состоявшегося судебного акта.
Так, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Учитывая изложенное, не имеется оснований полагать, что отсутствие в бюджете сельского поселения денежных средств для оборудования кладбища в д. <адрес> площадкой для мусоросборника с подъездом к ней, ограждения площадки для мусоросборника и обеспечению ее твердым покрытием (асфальтирование либо бетонирование), урнами для сбора мусора, установления туалета выгребного типа с водонепроницаемым выгребом освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, от проведения мероприятий, необходимых для решения названных выше вопросов.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что глава Воробейнской сельской администрации добровольно и осознанно выразил признание административного иска в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, последствия признания иска ему понятны.
Нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Выгоничского районного суда Брянской области от 24 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Воробейнской сельской администрации Жирятинского района Брянской области Дожидаева В.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Выгоничский районный суд Брянской области в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий:
Т.И. Зубкова
Судьи областного суда:
О.Г. Ильюхина А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
