Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-12459/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33а-12459/2020
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Кориновской О.Л., Захаровой О.А.,
при помощнике судьи Шестаковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1408/2020 по административному исковому заявлению Конновой Клавдии Ивановны к администрации городского округа Первоуральск о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации городского округа Первоуральск
на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 08 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Кориновской О.Л., объяснения представителя административного истца Конновой К.И. - Смирнова Я.В., судебная коллегия
установила:
Коннова К.И. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным отказ, выраженный в уведомлении от 19 декабря 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта на земельном участке.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что Коннова К.И. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый N, регистрация права собственности на указанный объект осуществлена 21 мая 2014 года. С целью осуществления строительства жилого дома на указанном земельном участке Коннова К.И. обратилась с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 19 декабря 2019 года административным ответчиком вынесено уведомление об отказе в согласовании в связи с тем, что земельный участок расположен в границах Билимбаевского лесничества Билимбаевского участкового лесничества, то есть в границах земельного участка, принадлежащего лесному фонду. Административный истец считает указанное уведомление незаконным, поскольку земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности, относится к категории земель - земли населенных пунктов, его разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, право собственности на объект недвижимости зарегистрировано до 01 января 2016 года, следовательно, в данном случае подлежат применению положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель". При наличии коллизий между данными правоустанавливающих документов - сведений из Единого государственного реестра недвижимости и данными государственного лесного реестра/лесного плана субъекта приоритет отдается сведениям правоустанавливающих документов, сведениям из Единого государственного реестра недвижимости.
Определением Первоуральского городского суда Свердловской области от 12 мая 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления в Свердловской области, ГКУ СО "Билимбаевское лесничество".
Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 08 июня 2020 года административный иск Конновой К.И. удовлетворен частично; отказ администрации городского округа Первоуральск в форме уведомления о несоответствии указанных уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 19 декабря 2019 года N RU 66336000-160-2019 признан незаконным; на администрацию городского округа Первоуральск возложена обязанность устранить нарушения прав и интересов административного истца в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу путем повторного рассмотрения уведомления Конновой К.И. о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 18 ноября 2019 года (входящий N 10-01-11/3586 от 21 ноября 2019 года).
Этим же решением суда с администрации городского округа Первоуральск в пользу Конновой К.И. взысканы судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 10000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего взыскано 10 300 рублей.
Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика администрации городского округа Первоуральск подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по административному делу новое решение - об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что оспариваемое административным истцом решение является законным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Конновой К.И. - Смирнов Я.В. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.
Административный истец Коннова К.И., представитель административного ответчика администрации городского округа Первоуральск, представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления в Свердловской области, ГКУ СО "Билимбаевское лесничество" надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции, в том числе посредством размещения указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в судебное заседание не явились, в связи с чем, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы административного ответчика, отзывы заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, поддержавших доводы апелляционной жалобы административного ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного Кодекса.
Часть 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 данного Кодекса, которая гласит, что лесничества и лесопарки также располагаются на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Согласно статье 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (часть 3).
Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 08 августа 2008 года:
1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка;
2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка;
3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка (часть 4).
Положения части 4 указанной статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года (часть 5).
В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков (часть 10).
Конституционным Судом Российской Федерации в определениях N 1793-0 и N 1994-0 от 21 сентября 2017 года указано, что Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" принят для преодоления противоречивого толкования положений Лесного кодекса Российской Федерации в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, федеральный законодатель исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра, то есть у добросовестных приобретателей.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок, расположенный по адресу: ..., на основании Постановления Главы администрации поселка Билимбай от 24 сентября 1998 года N 158 изъят и предоставлен под строительство нового жилого дома ...
( / / ) ... умер.
На основании решения суда от 05 апреля 2012 года объект незавершенного строительства общей площадью 158 кв. м, расположенный по адресу: ..., включен в состав наследства ... за ... признано право собственности на указанный объект незавершенного строительства в порядке наследования по закону после смерти ...
На основании договора купли-продажи от 15 мая 2014 года ... продала Конновой К.И. объект незавершенного строительства.
Государственная регистрация права собственности Конновой К.И. на земельный участок и объект незавершенного строительства по указанному адресу осуществлена 30 мая 2014 года, 21 мая 2014 года соответственно.
Спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, что подтверждено кадастровой выпиской о земельном участке.
18 ноября 2019 года Коннова К.И. обратилась в администрацию городского округа Первоуральск с уведомлением о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: ....
19 декабря 2019 года административным ответчиком составлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку согласно письму N 2296 от 19 декабря 2019 года ГКУ СО "Билимбаевское лесничество" данный земельный участок расположен в границах Билимбаевского лесничества Билимбаевского участкового лесничества Билимбаевского участка квартал 131 (часть выдела 23).
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что спорный земельный участок, как входящий в границы населенного пункта, является лесным участком, а, следовательно, на него распространяются положения части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель". Земельный участок по указанному выше адресу предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома на основании Постановления Главы администрации поселка Билимбай от 24 сентября 1998 года, то есть до 08 августа 2008 года, перешел в собственность административного истца Конновой К.И. на основании договора купли-продажи от 15 мая 2014 года, то есть права правообладателя возникли до 01 января 2016 года. Регистрация перехода права собственности осуществлена, что подтверждено представленными в материалы административного дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости. Исходя из приведенных обстоятельств, отказ администрации городского округа Первоуральск в форме уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 19 декабря 2019 года N RU 66336000-160-2019 является незаконным.
Поскольку заявленные Конновой К.И. требования удовлетворены, суд первой инстанции, с учетом сложности рассмотренного дела, объема работы представителя в интересах административного истца, взыскал в пользу последней судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 10 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06 ноября 2003 года N 387-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 931-О-О).
Принятие административным ответчиком решения не может быть произвольным, решение должно быть мотивированным и обоснованным.
Однако указанное требование администрацией городского округа Первоуральск не выполнено, оспариваемое решение последней является формальным, ссылки на нормы закона, на основании которых недопустимо размещение объекта капитального строительства на земельном участке по уведомлению Конновой К.И., уведомление административного ответчика не содержит, в обоснование принятого решения административным ответчиком приведена лишь ссылка на письмо ГКУ СО "Билимбаевское лесничество", вследствие чего такое решение не может быть признано законным.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика по существу административного спора повторяют правовую позицию последнего, изложенную в суде первой инстанции, они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных обстоятельств, основаны на неверном токовании норм закона и выводов суда не опровергают.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, суд установил правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, вопреки доводам административного ответчика, не допустил, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы последнего не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 08 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации городского округа Первоуральск - без удовлетворения.
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Шабалдина
Судьи О.Л. Кориновская
О.А. Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
