Дата принятия: 02 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-12443/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2020 года Дело N 33а-12443/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей: Богатых О.П., Вервекина А.И.,
при секретаре Лапшевой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Головина В.В. к Управлению МВД России по г. Шахты Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованное лицо РЭП ОТД N 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты, об оспаривании отказа в проведении регистрационных действий, возложении обязанности по осуществлению регистрационных действий в отношении транспортного средства, по апелляционной жалобе Головина В.В. на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 4 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьиБогатых О.П., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Головин В.В. обратился в суд с административным иском к Управлению МВД России по г. Шахты Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным отказа РЭП ОТД N 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты в предоставлении государственной услуги по совершению регистрационного действия по внесению изменений регистрационных данных в документах в связи с заменой номерных агрегатов - кузова с VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на кузов VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, автомобиля LADA 219000, LADA GRANTA, с государственным регистрационным знаком НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; возложении на Управление МВД РФ по г. Шахты обязанности по осуществлению регистрационных действий в отношении указанного автомобиля в связи с заменой кузова.
В обоснование заявленных требований Головин В.В. указал, что в результате дорожно-транспортного происшествия данному автомобилю причинены повреждения, потребовавшие замены кузова.
Сертифицированной СТО, являющейся официальным дилером ОАО "АВТОВАЗ", осуществлен монтаж и демонтаж оборудования с поврежденного автомобиля, установлен новый кузов, с проверкой автомобиля в рамках всех допусков, установленных изготовителем (заказ-наряд N 0000065041 от 12.03.2018).
На основании договора купли-продажи номерного агрегата, заключенного 24.08.2017 между ЗАО "Фрактал" и Головиным В.В., продавец ЗАО "Фрактал" продало истцу номерной агрегат - идентификационный номер VIN - НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, год выпуска 2013, модель кузов ВАЗ 21901, номер кузова НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, цвет сине-серый, тип ТС - легковой.
24.08.2017 между ЗАО "Фрактал" и Головиным В.В. заключен договор комиссии N 18 на продажу и оформление транспортного средства (номерного агрегата), по условиям которого ЗАО "Фрактал" поручено осуществить осмотр технического состояния, продажу и оформление номерного агрегата N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. ООО "Лада Спецоборудование" получило указанный кузов у завода-изготовителя ОАО "АВТОВАЗ", что подтверждается накладной от 20.12.2013N 0281666.
16.02.2019 административный истец обратился в РЭП ОТД N 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты с заявлением о регистрации автомобиля LADA GRAN TA219000, VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Письмом от 16.02.2019 Головину В.В. отказано в регистрации указанного транспортного средства с направлением на экспертное исследование маркировочных исследований в ЭКЦ г. Ростова-на-Дону.
По итогам проведенного исследования установлено, что идентификационная маркировка кузова VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН представленного автомобиля "LADA GRANTA" нанесена на маркируемой детали в соответствии с технологией завода-изготовителя и не изменялась. Маркировка номера двигателя "21116*2975956*" на маркировочной площадке нанесена в соответствии с технологией маркирования завода-изготовителя и не изменялась. Заводская табличка с дублирующим обозначением идентификационного номера и другими данными АТС отсутствует.
24.09.2019 участковым уполномоченным полиции ОП N 2 УМВД РФ г. Шахты ФИО4 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием признаков события преступления.
24.03.2020 Головин В.В. обратился в РЭП ОТД N 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты с заявлением о внесении изменений в конструкцию транспортного средства, указав подробные обстоятельства в связи с которыми необходима замена номерного агрегата (кузова) и данные номерных агрегатов (до замены и после замены). Основанием к внесению изменений послужилазамена номера кузова с VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
24.03.2020 Головину В.В. отказано во внесении изменений в конструкцию транспортного средства в связи с тем, что п.2 ч.1 и п.1 ч.5 ст.20 ФЗ от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", а также п.92.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 N 950, предусмотрено, что запрещается совершение регистрационных действий вслучае замены имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства.При том, что запрета на замену элементов транспортного средства, в том числе и кузова, действующим законодательством не предусмотрено.
12.05.2020 ООО "Шахты-Лада" выдана диагностическая карта проверки транспортного средства, регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, марка модель "LADA GRANTA", по результатам которой сделано заключение о возможности эксплуатации транспортного средства после замены кузова.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 04 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Головину В.В. отказано.
В апелляционной жалобе Головин В.В., воспроизводя доводы и фактические обстоятельства административного иска, ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного, необоснованного и принятии нового - об удовлетворении требований.
По мнению Головина В.В., суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что принадлежащий административному истцу автомобиль в результате замены кузова утратил основные элементы базового транспортного средства и приобрел технические характеристики, схожие с другим транспортным средством, которое может быть допущено к участию в дорожном движении.
Головин В.В. указал, что спорное транспортное средство безопасно и может быть допущено к участию в дорожном движении. Данный факт подтверждается экспертным исследованием ОИТЭ ЭКЦ ГУ МВД России по Ростовской области от 10.04.2019 N 5/229, диагностической картой проверки транспортного средства, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, паспортом транспортного средства, договорами на приобретение и замену кузова. Указанные работы выполнены с надлежащим качеством, официальным дилером АО "АВТОВАЗ" ООО "Шахты-Лада". При этом административными ответчиками не представлено суду доказательств невозможности допуска спорного транспортного средства к эксплуатации на территории Российской Федерации, а также доказательств того, что после замены кузова оно представляет угрозу безопасности дорожного движения.
Кроме того, отказ в предоставлении государственной услуги по совершению регистрационного действия по внесению изменений регистрационных данных в документах в связи с заменой номерных агрегатов приводит к невозможности замены кузова автомобиля, однако такого запрета действующее законодательство не содержит.
Административным истцом не производились умышленные действия по сокрытию, изменению, уничтожению маркировки, при которых идентификация транспортного средства невозможна.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца - Гладков С.П. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерациив отсутствие административного истца Головина В.В., представителей административных ответчиков:Управления МВД России по г. Шахты Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, представителя заинтересованного лица- РЭП ОТД N 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст.218 КАС Российской Федерации.
Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст.ст.218,227 КАС Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Головину В.В. на праве собственности принадлежит легковой автомобиль LADA GRAN TA219000, 2012 года выпуска, с государственным регистрационным знаком НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
В результате дорожно-транспортного происшествия автомобилю причинены повреждения, потребовавшие замены кузова.
Согласно заказ-наряду N 0000065041 от 12.03.2018 произведена замена кузова поврежденного автомобиля VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на новый кузов VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
16.02.2019 истец обратился в РЭП ОТД N 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты с целью регистрации автомобиля LADA GRANTA 219000, VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с государственным регистрационным знаком НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истцу отказано в регистрации указанного транспортного средства с направлением его на экспертное исследование маркировочных исследований в ЭКЦ АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Экспертом установлено, что идентификационная маркировка кузова - VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН представленного автомобиля "LADA GRANTA" нанесена на маркируемой детали в соответствии с технологией завода-изготовителя и не изменялась. Маркировка номера двигателя "НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на маркировочной площадке нанесена в соответствии с технологией маркирования завода-изготовителя и не изменялась. Заводская табличка с дублирующим обозначением идентификационного номера и другими данными АТС отсутствует.
24.09.2019 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 326 УК РФ.
24.03.2020 истец обратился в РЭП ОТД N 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты с заявлением о внесении изменений в конструкцию транспортного средства, указав обстоятельства в связи с которыми необходима замена номерного агрегата (кузова) и данные номерных агрегатов (до замены и после замены). Основанием к внесению изменений послужило изменение номера кузова с VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
24.03.2020 истцу отказано во внесении изменений в конструкцию транспортного средства.
Отказывая в удовлетворении административного иска Головина В.В., суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности отказа в регистрации транспортного средства истца с заменой кузова с идентификационным номером VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на кузов с идентификационным номером VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, поскольку запрещается совершение регистрационных действий в случае замены имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства. Кроме того, заводская табличка с дублирующим обозначением идентификационного номера и другими данными АТС отсутствует, свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства также отсутствует.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходит из следующего.
Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года.
Согласно п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров пли иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.
Процедуры (действия), связанные с регистрацией транспортных средств, а также требования к составу документов, необходимых для такой регистрации, установлены Административным регламентом о предоставлении государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденным приказом МВД России от 21.12.2019 N 950.
Пункт 92.2 Административного регламента предусматривает, что одним из оснований для отказа в совершении регистрационных действий является замена имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства.
Согласно "ОСТ 37.001.269-96 Транспортные средства. Маркировка" обязательным элементом маркировки является идентификационный номер транспортного средства (VIN), под которым понимается комбинация цифровых и буквенных условных обозначений, присваиваемых в целях идентификации. Такой номер индивидуален для каждого транспортного средства, в нем кроме порядкового заводского номера содержится информация о стране-изготовителе, автозаводе, варианте двигателя, годе выпуска, расположении руля, виде привода.
Транспортные средства, как правило, имеют несущий кузов или рамную конструкцию, где кузов или рама являются основным элементом базового транспортного средства, соответствие которого требованиям безопасности подтверждается выданным на него паспортом транспортного средства.
В результате замены кузова автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства, допущенного к участию в дорожном движении, и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством, которое может быть допущено к участию в дорожном движении после проведения оценки его соответствия требованиям безопасности в установленном законом порядке, после получения свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства.
В силу п.1 ч.1 ст.20 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ"О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" запрещается совершение регистрационных действий с транспортным средством в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменений и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства.
С учетом положений действующего законодательства о безопасности дорожного движения и о государственной регистрации транспортных средств у должностных лиц органов внутренних дел, установивших признаки внесения изменений в идентификационную маркировку кузова автомобиля, имелись основания для отказа в совершении регистрационных действий в отношении спорного автомобиля.
При этом свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства административным истцом не представлено ни должностному лицуМВД России по г. Шахты, ни суду.
Диагностическая карта проверки транспортного средства либо справка об исследовании транспортного средства, проведенного в рамках уголовного дела, таким свидетельством являться не может.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, являлись предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием признаков события преступления от 24.09.2019, на которое ссылается административный истец, не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий должностных лиц МВД России по г. Шахты.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 4 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Головина В.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 5 ноября 2020 года.
Председательствующий Москаленко Ю.М.
Судьи: Богатых О.П.
Вервекин А.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
