Дата принятия: 24 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1244/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 мая 2018 года Дело N 33а-1244/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.,
судей коллегии Домрачева И.Г. и Евсевьева С.А.,
при секретаре Бакиевой Г.И.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления МВД России по Ямало-Ненецкому АО Удалова В.С. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО 19 февраля 2018 г., которым признано незаконным заключение УМВД России по Ямало-Ненецкому АО от 29 декабря 2017 г. N о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства РФ в отношении Мешкова Алексея Геннадьевича.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., судебная коллегия
установила:
Мешков Алексей Геннадьевич предъявил административный иск к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Ямало-Ненецкому АО о признании незаконным принятого им решения в форме заключения, указав в его обоснование, что по результатам проведенной для установления наличия или отсутствия у него гражданства РФ проверки, факт наличия гражданства РФ не подтвердился. Административный истец родился в г. Горловка Украинской ССР, вместе с родителями в 1998 г. прибыл в РФ. Отец получил гражданство РФ в 1998 г., мать в 2000 г. В его свидетельстве о рождении имеется отметка о гражданстве РФ. Кроме того, он обучался в средней школе, имеет аттестат об образовании, проходил службу в Вооружённых Силах РФ, в настоящее время проходит службу в ОМВД России по г. Салехарду.
В суде Мешков А.Г. и его представитель -адвокат Метрощенко О.И. доводы административного иска поддержали.
Представитель УМВД России по Ямало-Ненецкому АО Удалов В.С. привёл доводы о законности оспоренного заключения, поскольку оно вынесено уполномоченным на то должностным лицом на основании действия нормативных правовых актов: ФЗ от 31.05.2002 "О гражданстве Российской Федерации", Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11. 2002 (пункты 28, 51-52), а также Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07. 1997 N 828.
Рассмотрев и разрешив дело, суд вынес решение об удовлетворении административного иска.
Участвующий в деле представитель административного ответчика Удалов В.С. с приведением в апелляционной жалобе тех же, что в суде первой инстанции, доводов, просит об отмене решения с вынесением нового - об отказе в административном иске.
Проверив материалы дела, заслушав представителя Удалова В.С., рассмотрев дело по правилам статей 307-308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 15 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948), каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 6 Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Согласно статье 10 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N1948-I "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве), действовавшего до 1 июля 2002 г., документами, подтверждающими гражданство РФ, являются удостоверение личности гражданина РФ или паспорт гражданина РФ, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.
В силу положений статьи 25 Закона о гражданстве гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.
Если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство РФ или у них прекращается гражданство РФ, то соответственно изменяется гражданство детей (ст. 26).
Если один из родителей, не имеющих гражданства РФ, приобретает его, то ребенку предоставляется гражданство РФ по ходатайству родителя, приобретающего гражданство РФ, и при наличии письменного согласия другого родителя (ст. 27).
При рассмотрении и разрешении административного дела установлено, что отец административного истца Мешков Геннадий Алексеевич приобрел гражданство РФ 13.08.1998, когда административному истцу исполнилось 14 лет (л.д. 79).
Мать административного истца Мешкова Наталья Александровна приобрела гражданство РФ 31.01.2000, когда административному истцу исполнилось 16 лет (л.д. 104).
По достижению Мешковым А.Г. шестнадцатилетнего возраста, 24.02.2000 ему Лабытнангским РОВД был выдан паспорт гражданина РФ.
10.06.2004 Мешков В.А. получил новый паспорт гражданина РФ по достижению им 20-летнего возраста (л.д. 13-17).
По факту обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, проведена проверка, по результатам которой установлено, что Мешков А.Г. гражданином РФ не является, паспорта серии N и серии N выданы в нарушении установленного порядка, паспорт серии N подлежит изъятию, о чём вынесено заключение от 29.12. 2017 N (л.д. 11-12).
Названное заключение оспорено административным истцом, административный иск поступил в суд 05.02. 2018 (л.д.5).
Удовлетворяя требования административного иска, суд исходил из того, что вины истца в совершении каких-либо противоправных действий, направленных на незаконное получение гражданства, не установлено. Кроме того, паспорт гражданина РФ выдавался дважды, в связи с чем у уполномоченных органов имелась реальная возможность проверки обоснованности выдачи документов и факта приобретения гражданства.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а одним из принципов - законность и справедливость (пункт 2 статьи 3, пункт 3 статьи 6 и статьи 9 КАС РФ).
В соответствии со статьями 3 и 10 Закона о гражданстве гражданство РФ- устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ.
Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).
Согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств. В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры.
Из указанного следует, что при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями, контролирующие органы и суды при решении вопроса о проживании лица на территории РФ вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманных соображений.
Конституция РФ и международно-правовые акты исходят из того, что в сфере любых правоотношений, в том числе связанных с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности (часть 1 статьи 21 Конституции РФ) при реализации права на гражданство. Произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства, нарушая статью 6 Конституции РФ, умаляет достоинство личности, что в соответствии со статьями 18,21 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции РФ является недопустимым как при издании, так и при применении законов.
Основания и порядок отмены решений по вопросам гражданства регламентированы статьями 22, 23 Закона о гражданстве, предусматривающими, что решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве РФ и принявшими такое решение.
В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел РФ, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.
Мешков А.Н. постоянно проживал и проживает на территории РФ, где получил среднее образование, прошёл военную службу по призыву, в настоящее время проходит службу в должности младшего лейтенанта группы режима изолятора временного содержания.
Согласно понятию службы в органах внутренних дел в пункте 1 части 1 Федерального закона от 30.11. 2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" -это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Статья 17 ранее действовавшего Закона РФ от 18.04.1991 N "О милиции" также содержала требование принадлежности сотрудника милиции к гражданству РФ.
Пунктом 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325, предусмотрено, что решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение.
Осуществляя свои права как гражданина РФ административным истцом нарушения каких-либо нормативных актов по оформлению (получению) паспорта гражданина РФ, наличия фактов, указывающих на использование Мешковым А.Г. подложных либо не соответствующих действительности документов при приобретении гражданства, не установлено.
Доводы представителя административного ответчика о том, что факт приема гражданства РФ Мешковым А.Г. отсутствует, не могут быть приняты во внимание.
Из материалов дела следует вывод о том, что административный ответчик исправляет ранее допущенные государством в лице его должностных лиц нарушения без достаточных на то оснований и без срока давности, без учёта последствий принятого решения, при отсутствии вины административного истца или его законных представителей.
При отсутствии указанных в статье 310 КАС РФ оснований для отмены либо изменения решения суда, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 307-308, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 19 февраля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Управления МВД России по Ямало-Ненецкому АО Удалова В.С. - без удовлетворения.
Председательствующий Мосиявич С.И.
Судьи: Евсевьев С.А.
Домрачев И.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
