Дата принятия: 07 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1243/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2021 года Дело N 33а-1243/2021
от 7 мая 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Кулинченко Ю.В., Бондаревой Н.А.
при секретаре Степановой А.В.,
помощнике судьи Ц.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-277/2021 по административному иску Десинова Виталия Васильевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области на решение Ленинского районного суда г.Томска от 2 февраля 2021г.,
заслушав доклад судьи Кулинченко Ю.В., объяснения представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Костырева Р.М., Поповой М.А., возражения Десинова В.В. и его представителя Костычевой Т.В. относительно апелляционной жалобы,
установила:
Десинов В.В. обратился в Ленинский районный суд г. Томска с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (сокращенное наименование - Управление Росреестра) по Томской области, в котором просил признать незаконным уведомление об отказе в государственном кадастровом учете N /__/ от 29.06.2020 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: /__/.
В обоснование заявленного требования указал, что 29.06.2020 административный ответчик отказал в осуществлении государственного кадастрового учета названного земельного участка со ссылкой на то, что площадь образованного земельного участка не соответствует правилам землепользования и застройки в городе Томске, а именно в территориальной зоне Ж-2 установлены предельные размеры земельного участка - минимальные 300 кв.м., максимальные 1000 кв.м., тогда как площадь образуемого земельного участка составляет /__/ кв.м. Считает отказ незаконным, поскольку он противоречит положениям статьи 6 Закона Томской области N 100-ОЗ, закрепляющим необходимость учета лишь максимальных размеров земельных участков, установленных для целей индивидуального жилищного строительства. Границы земельного участка административного истца фактически сложились на момент утверждения схемы, земельный участок не превышает максимальных размеров земельных участков.
Определением Ленинского районного суда г. Томска от 12.01.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.
Административный истец Десинов В.В. и его представитель Костычева Т.В. в судебном заседании поддержали административные исковые требования, заявили ходатайство о восстановлении срока для подачи административного искового заявления.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Томской области возражал против удовлетворения административного иска, указав на то, что земельный участок административного истца не соответствует предельному минимальному размеру в 300 кв.м., установленному решением Думы Города Томска от 27.11.2007 N 687 "О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск". Срок обращения в суд административным истцом пропущен без уважительных причин.
Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска не возражал против удовлетворения административных исковых требований, указал, что на момент утверждения схемы расположения земельного участка границы испрашиваемого земельного участка фактически сложились. При принятии решения учитывалась сложившаяся плотная застройка и отсутствие свободных земельных участков.
Обжалуемым решением административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Томской области просит решение суда отменить, указав в обоснование, что судом сделан неправильный вывод относительно уважительности причин пропуска срока обращения в суд. В тексте уведомления от 27.03.2020 о приостановлении государственного кадастрового учета допущена техническая ошибка: основание приостановления пункт 32 вместо пункта 28, которая не влияет на содержание и смысл уведомлений. Выводы судьи о том, что законодательством определены ограничения только в части максимальных размеров земельного участка, а также что на момент утверждения градостроительных регламентов земельный участок учтен и определена его площадь, основаны на неверном толковании закона.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, не явившегося в судебное заседание, но извещенного надлежащим образом о времени и месте такового.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено, что 19.03.2020 Десинов В.В. в лице представителя Костычевой Т.В. обратился в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, площадью /__/ кв.м., расположенного по адресу: /__/, к заявлению приложив межевой план от 17.03.2020, доверенность от 04.02.2019.
Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета
N /__/ от 27.03.2020 государственный кадастровый учет в отношении указанного земельного участка приостановлен до 29.06.2020 со ссылкой на пункт 32 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ и разъяснением того, что площадь образуемого земельного участка в размере /__/ кв.м. не соответствует требованиям правил землепользования и застройки в городе Томске, согласно которым в территориальной зоне Ж-2 для вида разрешенного использования "отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками" установлены предельные размеры: минимальный 300 кв.м., максимальный 1 000 кв.м. (л.д. 44).
11.06.2020 представителем Десинова В.В. Костычевой Т.В. в Управление Росреестра по Томской области подано заявление о предоставлении дополнительных документов, к которому прилагался межевой план от 22.05.2020, доверенность от 04.02.2019 (л.д. 46 ).
16.06.2020 представитель Десинова В.В. - Костычева Т.В. уведомлена о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета (л.д. 50).
Уведомлением N /__/ от 29.06.2020 Десинову В.В. отказано в государственном кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, поскольку причины приостановления государственного кадастрового учета, изложенные в уведомлении от 27.03.2020, не устранены (л.д. 51).
Удовлетворяя требования Десинова В.В., суд первой инстанции исходил из того, что положения действующего законодательства допускают использование земельных участков, не соответствующих предельным размерам, установленным градостроительным регламентом, с учетом длительного периода пользования земельным участком, а также сложившейся плотной застройки; срок обращения в суд пропущен административным истцом по уважительной причине, в связи с чем подлежит восстановлению.
С выводами суда оснований не соглашаться нет, поскольку таковые основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих отношения сторон, соответствуют имеющим значение для дела фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными судом доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка; решение суда постановлено при соблюдении норм процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (орган регистрации прав).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 функция по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним возложена на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.
Частью 2 той же статьи установлено, что основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2) и иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
В силу части 1 статьи 29 того же Федерального закона государственный кадастровый учет включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Часть 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрация прав.
Согласно пункту 28 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015
N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в случае, если размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.
Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
На основании частей 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются Правилами землепользования и застройки, определяют основу правового режима земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Решением Думы Города Томска от 27.11.2007 N 687 утверждены корректировка Генерального плана муниципального образования "Город Томск", утвержденного решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21.05.1992, а также Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск".
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок, расположенный по адресу: /__/, находится в территориальной зоне Ж-2 "Зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами".
Статьей 34 части III Правил землепользования и застройки города Томска для территориальной зоны Ж-2 "Зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами" установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков: минимальный - 300 кв.м., максимальный - 1000 кв.м.
Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 25.02.2020 N 40 предварительно согласовано предоставление Десинову В.В. в собственность земельного участка площадью /__/ кв.м., расположенного по адресу: /__/, для эксплуатации отдельно стоящего жилого дома коттеджного типа на одну семью 1-3 эт. с придомовым участком (л.д. 7).
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подп. 5-1 пункта 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области" предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три), созданные до 31 декабря 2001 года включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка.
При этом местоположение границ и площадь земельного участка, предоставляемого в собственность в соответствии с приведенными положениями пункта 5-1 п.1 той же статьи, определяются при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ, площади земельного участка - в соответствии с фактическим землепользованием и в пределах максимальных размеров земельных участков, установленных для целей индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством.
Предоставление испрашиваемого Десиновым В.В. земельного участка предварительно согласовано органом местного самоуправления в соответствии с требованиями подп. 5-1 п.1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области".
Таким образом, в силу прямого указания закона Томской области вопреки мнению представителя административного ответчика для указанной категории лиц установлены лишь максимальные размеры земельных участков.
Формируемый земельный участок с трех сторон граничит с существующими земельными участками, а с четвертой стороны ограничен землями общего пользования (уличная сеть). С учетом такого расположения земельного участка сформировать участок площадью не менее 300 кв. м не представилось возможным.
О том, что схема рассматриваемого земельного участка утверждена с учетом сложившихся границ, отмечено в распоряжении департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска N 40 от 25 февраля 2020 г. Доказательств обратному административным ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции верно пришел к выводу о неприменении в данном случае установленных решением Думы Города Томска от 27.11.2007 N 687 требований о предельных минимальных размерах земельных участков.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что из уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 27.03.2020 следует, что основанием для принятия такого решения послужили требования пункта 32 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 2018-ФЗ, согласно которому осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно положениям пункта 70 приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество", уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.
Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ.
В нарушение пункта 70 приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 при принятии уведомления от 27.03.2020 о приостановлении кадастрового учета Управление Росреестра по Томской области, ссылаясь на пункт 32 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, указывает на несоответствие земельного участка установленным требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, что относится к пункту 28 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
Таким образом, уведомление Управления Росреестра по Томской области от 27.03.2020 противоречит действующему законодательству и не основано на законе, поскольку не позволяет определить причину для приостановления государственного кадастрового учета.
Доводы Управления Росреестра по Томской области о наличии технической ошибки в уведомлении от 27.03.2020 в части указания пункта части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 2018-ФЗ выводов суда не опровергают.
Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие оснований для признания причин пропуска срока обращения в суд и восстановлении данного срока отклоняется судебной коллегией по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 данной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом.
Судом первой инстанции установлено, что оспариваемое уведомление вынесено 29.06.2020.
Административное исковое заявление направлено в Ленинский районный суд г.Томска 23.11.20200, то есть с пропуском установленного законом срока.
В качестве оснований для восстановления срока на обращение в суд, административным истцом указано на обращение с данным административным иском в установленный срок в Октябрьский районный суд г. Томска, определением которого административный иск был возвращен. При направлении документов из суда неверно указана фамилия административного истца, что препятствовало своевременному получению документов.
Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции. Судебная коллегия также принимает во внимание разумность срока, в течении которого административный истец обратился в соответствии с установленной подсудностью спора после возвращения административного искового заявления Октябрьским районным судом г. Томска. Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, правовых оснований для отмены решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, в то время как оснований для таковых нет.
Безусловные основания для отмены решения суда, предусмотренные частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Томска от 2 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Ленинский районный суд г.Томска.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
