Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1242/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-1242/2021
Дело N 2а-173/2020 Председательствующий - судья Кузьбарь Е.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33а-1242/2021
гор. Брянск 15 апреля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей областного суда Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,
при секретаре Кондрашовой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе главы Воробейнской сельской администрации Жирятинского района Брянской области - Дожидаева В.В. на решение Выгоничского районного суда Брянской области от 24 декабря 2020 года по административному исковому заявлению прокурора Жирятинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Воробейнской сельской администрации Жирятинского района Брянской области о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Жирятинского района Брянской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Жирятинского района Брянской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства по содержанию мест захоронения было установлено нарушение требований СанПиН на территории кладбища, расположенного по адресу: Брянская область, Жирятинский район, с.Воробейня, а именно: отсутствуют урны для сбора мусора, не оборудованы площадки с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) под мусоросборники, имеющие ограждение. Воробейнской сельской администрацией мер, направленных на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении общественного кладбища, указанных представлении прокуратуры от 03.11.2020 г., не принято. Поскольку бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, административный истец с учетом уточнений к иску просил суд признать незаконным бездействие Воробейнской сельской администрации, выразившееся в непринятие мер по оборудованию территории кладбища в с.Воробейня Жирятинского района Брянской области, площадкой для мусоросборника с подъездом к ней, урнами для сбора мусора, туалетом и обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать кладбище в с.Воробейня Жирятинского района Брянской области, площадкой для мусоросборника с подъездом к ней, огородить площадку для мусоросборника и обеспечить ее твердым покрытием (асфальтирование либо бетонирование), урнами для сбора мусора, установить туалет.
Решением Выгоничского районного суда Брянской области от 24 декабря 2020 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, считая его незаконным, указывает на отсутствие денежных средств на указанные мероприятия.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления судебных извещений, кроме того, в установленные законом сроки информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Брянского областного суда, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия на основании ст.150 КАС РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы, по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 17 Закона N 8-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 утверждены Санитарные правила и нормы 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".
Согласно пункту 6.4 СанПиН 2.12882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.
Как установлено п. 4 "Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 N 983-72) в сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом.
Согласно п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.12882-11 предусмотрено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
Законом Брянской области от 05.12.2014 N 80-3 "О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области" за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе, в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на земельном участке по адресу: Брянская область, Жирятинский район, с.Воробейня, правообладателем которого является Воробейнская сельская администрация, расположено место захоронения - общественное кладбище.
В нарушение п.4 Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных N 983-72 от 19.06.1972; п.6.4. СанПиН 2.1.2882 -11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища, расположенного по адресу: Брянская область, Жирятинский район, с.Воробейня, не построен и не оборудован общественный туалет выгребного типа.
В нарушение требований п.п. 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, на территории кладбища, расположенного по адресу: Брянская область, Жирятинский район, с.Воробейня, отсутствуют урны для сбора мусора, не оборудованы площадки с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) под мусоросборники, имеющие ограждение.
Главе Воробейнской сельской администрации 03.11.2020 г. прокуратурой района внесено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства.
Однако, по результатам рассмотрения представления прокуратуры Жирятинского района, Воробейнской сельской администрацией мер, направленных на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении общественного кладбища, не принято.
Установив изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, указав на то, что в ходе рассмотрения настоящего дела по существу Воробейнской сельской администрацией Жирятинского района Брянской области не представлено доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры, направленные на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении общественного кладбища.
С вышеизложенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, в связи с чем, полагает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в бюджете сельского поселения денежных средств на проведение необходимых работ не являются основанием для отмены состоявшегося судебного акта.
Так, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В связи с чем, не имеется оснований полагать, что отсутствие в бюджете сельского поселения денежных средств для оборудования кладбища в с.Воробейня Жирятинского района Брянской области площадкой для мусоросборника с подъездом к ней, ограждения площадки для мусоросборника и обеспечению ее твердым покрытием (асфальтирование либо бетонирование), урнами для сбора мусора, установления туалета выгребного типа с водонепроницаемым выгребом освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, от проведения мероприятий, необходимых для решения названных выше вопросов.
Более того, глава Воробейнской сельской администрации добровольно и осознанно выразил признание административного иска в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, последствия признания иска ему понятны.
Нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. 308-309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Выгоничского районного суда Брянской области от 24 декабря 2020 года по административному исковому заявлению прокурора Жирятинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Воробейнской сельской администрации Жирятинского района Брянской области о понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Воробейнской сельской администрации Жирятинского района Брянской области - Дожидаева В.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Выгоничский районный суд Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Т.И. Зубкова
Судьи О.Г. Ильюхина
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
