Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 07 апреля 2021 года №33а-1239/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33а-1239/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.
судей Сергуненко П.А. и Васильевой Т.Н.
при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Сергуненко П.А. дело по апелляционной жалобе Дроня Михаила Викторовича на решение Лихославльского районного суда Тверской области от 10 декабря 2020 года, которым постановлено:
"в удовлетворении административного иска Дроня Михаила Викторовича к Совету депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области о признании недействительным решения от <данные изъяты> и восстановлении полномочий депутата - отказать".
Судебная коллегия
установила:
Дронь М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области о признании незаконным решения Совета депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области от <данные изъяты> "О досрочном прекращении полномочий депутата Толмачевского сельского поселения Дроня М.В." и восстановлении полномочий административного истца как депутата Совета депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области четвертого созыва.
В обоснование заявленных требований указано, что <данные изъяты> он избран депутатом Совета депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области четвертого созыва по избирательному округу N 1.
Приговором Центрального районного суда г.Твери от 16.09.2019 Дронь М.В. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьей 33, пунктом "а" частью 2 статьей 158 УК РФ, частью 3 статьей 30 частью 5 статьи 291 УК РФ, частью 3 статьей 33, пунктом "в" частью 3 статьей 158 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 10 (десять) лет без ограничения свободы со штрафом в размере однократной суммы взятки в размере <данные изъяты> рублей, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 19.11.2019 в части квалификации и наказания приговор от 16.09.2019 оставлен без изменения.
Решением Совета депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области от <данные изъяты> полномочия депутата Дроня М.В. прекращены в связи с вступлением в силу обвинительного приговора. Вместе с тем, кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24.03.2020 приговор Центрального районного суда г.Твери от 16.09.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 19.11.2019 отменены, уголовное дело передано в Центральный районный суд г.Твери на новое рассмотрение в ином составе суда.
При таких обстоятельствах, административный истец полагает оспариваемое решение незаконным, не соответствующим Уставу Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области, положениям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ", нарушающим право Дроня М.В. быть избранным в органы местного самоуправления, поскольку срок его полномочий истекает лишь в 2023 году.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Из письменных возражений, представленных Председателем Совета депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области, представителем администрации - Главой Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области, представителем администрации Лихославльского района Тверской области, следует, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, в удовлетворении требований административного истца просили отказать. В письменном отзыве представителя администрации Лихославльского района Тверской области содержится указание на пропуск административным истцом срока обращения с иском в суд.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Дроня М.В. ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Указано, что Дронь М.В. был избран депутатом Совета депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области четвертого созыва по избирательному округу, срок его полномочий истекает только в 2023 году. Ссылаясь на положения Устава Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области, а также на кассационное определение от 24 марта 2020 года, полагает, решение Совета депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области от <данные изъяты> принято со ссылкой на незаконный и необоснованный приговор, не имеющий юридической силы, а потому подлежит отмене.
О наличии решения <данные изъяты> апеллянту стало известно лишь за день до составления доверенности на представление его интересов, то есть за день до подачи иска, в связи с чем срок на подачу административного искового заявления им не пропущен.
В письменных возражениях администрации Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области и Совета депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области на апелляционную жалобу выражается несогласие с её доводами, содержатся просьбы об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, ввиду его законности и обоснованности, доводов апелляционной жалобы без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции административный истец Дронь М.В., участие которого обеспечено посредством видео-конференцсвязи, доводы апелляционной жалобы поддержал по указанным в ней основания, просил решение суда отменить и постановить по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Остальные участвующие в деле лица, о дне и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседании не явились. Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заблаговременно в установленный законом срок, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав участвовавшего в суде апелляционной инстанции административного истца, оценив законность и обоснованность постановленного судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Совет депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области является представительным органом муниципального образования Толмачевское сельское поселение Лихославльского района Тверской области (часть 1 статьи 28 Устава муниципального образования - далее Устав).
Дронь М.В. в соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии Лихославльского района от <данные изъяты> избран депутатом Совета депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области четвертого созыва по Толмачевскому шестимандатному избирательному округу N 1.
Приговором Центрального районного суда г.Твери от 16.09.2019 Дронь М.В. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьей 33, пунктом "а" частью 2 статьей 158 УК РФ, частью 3 статьей 30 частью 5 статьи 291 УК РФ, частью 3 статьей 33, пунктом "в" частью 3 статьей 158 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 10 (десять) лет без ограничения свободы со штрафом в размере однократной суммы взятки в размере <данные изъяты> рублей, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 19.11.2019 приговор Центрального районного суда г. Твери от 16.09.2019 года в отношении Дроня М.В. изменен.
Решением Совета депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области <данные изъяты> прекращены досрочно полномочия депутата Совета депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области по избирательному округу N 1 Дроня М.В. в связи с вступлением в силу обвинительного приговора Центрального районного суда г.Твери от 16.09.2019.
Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24.03.2020 приговор Центрального районного суда г.Твери от 16.09.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 19.11.2019 отменены, уголовное дело передано в Центральный районный суд г.Твери на новое рассмотрение в ином составе суда.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что решение принято Советом депутатов в установленном порядке в пределах своей компетенции и не противоречит действующему законодательству.
При этом суд пришел к выводу о пропуске административным истцом установленного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд с требованиями о защите нарушенных прав.
Судебная коллегия полагает по существу решение правильным, в силу следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного округа местного самоуправления нового созыва.
Часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72 Федерального закона N 131-ФЗ закрепляют законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления.
В силу пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.
Данная норма является императивной.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 года N 285-О-О по данному вопросу установлено, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).
В соответствие с пунктом 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Протоколом шестнадцатого заседания Совета депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области четвертого созыва от 05.02.2020 при принятии оспариваемого решения на заседании присутствовало необходимое количество депутатов (присутствовали из 9 депутатов 7, кворум имелся), вопрос о прекращении полномочий депутата Дроня М.В. был включен в повестку заседания Совета, решение было принято путем открытого голосования простым большинством голосов (7 депутатов проголосовало за досрочное прекращение полномочий). Процедура досрочного прекращения полномочий депутата Дроня М.В. соответствует ст.ст. 28, 29, 30 Устава МО Толмачевское сельское поселение Тверской области.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание соблюдение процедуры рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий Дроня М.В. как депутата, наличие вступившего на тот момент в законную силу обвинительного приговора в отношении административного истца на момент принятия оспариваемого решения Совета, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что оснований для удовлетворения заявленных административных требований не имелось. Решение принято Советом депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области в установленном порядке в пределах своей компетенции и не противоречит действующему законодательству. При этом последующая отмена приговора с направлением уголовного дела на новое рассмотрение, при отсутствии оправдательного приговора суда, либо иного реабилитирующего Дроня М.В. процессуального решения по уголовному делу, правового значения в рассматриваемом случае не имеет.
Досрочное прекращение полномочий депутата Дроня М.В. по рассматриваемому основанию не лишает его возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели вновь выразят ему доверие.
Судебная коллегия не соглашается с выводом суда о пропуске административным истцом срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на обращение в суд с настоящим административным иском, поскольку по материалам дела не установлено, с какого времени административному истцу стало известно о наличии решения Совета депутатов Толмачевского сельского поселения Лихославльского района Тверской области <данные изъяты>. Довод административного истца, что о наличии оспариваемого решения Совета депутатов ему стало известно не более, чем за месяц до обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, не опровергнут.
Исчисление срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением с момента принятия кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Второго кассационного суда от 24.04.2020, судебной коллегией признается необоснованным.
Вместе с тем, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных административных требований, признавая обжалуемое решение Совета депутатов законным и обоснованным, соблюдение административным истцом предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд, основанием к отмене обжалуемого судебного акта не является.
Иные доводы апелляционной жалобы административного истца аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, с которой судебная коллегия соглашается, не усматривая оснований для признания ее ошибочной. Обстоятельства дела, возражения и доводы сторон, и имеющиеся доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в постановленном по делу решении, доводы истца, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.
Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, судом второй инстанции не установлено.
Выводы суда по существу разрешения спора являются правильными, таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает в связи с чем, оно подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Лихославльского районного суда Тверской области от 10 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дроня Михаила Викторовича без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка