Дата принятия: 28 августа 2020г.
Номер документа: 33а-12388/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2020 года Дело N 33а-12388/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,
судей Гафиятуллина Ш.Ш., Трошина С.А.,
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиГоршунова Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Глущенко ФИО11 на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 10 июня 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Глущенко Ю.А. к муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, руководителю муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" Алексахиной ФИО12 о признании незаконным отказа в утверждении схемы.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Глущенко Ю.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" (далее - МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР Республики Татарстан", Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее - ИКМО Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан), руководителю МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР Республики Татарстан" Алексахиной А.Ю. о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что Глущенко Ю.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>
В 2018 году Глущенко Ю.А. решилуточнить местоположение границ и площадь указанного земельного участка и обратился к обществу с ограниченной ответственностью "Земля плюс" для выполнения кадастровых работ.
15 августа 2018 года кадастровый инженер Антонова С.В. подготовила межевой план, согласно которому площадь земельного участка составила 308+/-12 квадратных метров. Также было подготовлено заключение кадастрового инженера, которым установлено, что границы земельного участка пересекают (в части границы от точки н1 до точки н1) земельный участок с кадастровым номером 16:20:000000:3174, имеющий статус "временный" с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования.
Сопоставив фактические измерения земельного участка с кадастровым номером .... с предоставленными сведениями из кадастрового плана территории N 16/ИСХ/17-934791 от 21 сентября 2017 года, кадастровым инженером сделан вывод о существовании реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка, в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:20:000000:3174, а именно в части границы от точки н1 до точки н1 земельного участка с кадастровым номером ....
Для внесения изменений в схему земельного участка с кадастровым номером 16:20:032801:8 кадастровый инженер обратился в МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", однако, до сих пор схема не утверждена и соответствующее постановление не вынесено.
25 февраля 2020 года Глущенко Ю.А. получил отказ от МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" зарегистрированный за N 04-4/158, в котором указано, что согласно сведениям в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) граница земельного участка с кадастровым номером 16:20:000000:3174 с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования", установлена в соответствии с действующим законодательством, соответствует материалам межевания и не подлежит уточнению, в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 16:20:000000:3174 отказано на основании подпунктов 2, 3 пункта 16 статей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Глущенко Ю.А. считает отказ МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР Республики Татарстан" незаконным, поскольку о наличии реестровой ошибки административному ответчику было известно. В данном случае исправление реестровой ошибки не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, и отсутствуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН. Как полагает Глущенко Ю.А., административный ответчик может осуществить исправление реестровой ошибки и утверждении схемы во внесудебном порядке. Кроме того, указанный земельный участок существует на местности с 1972 года, что подтверждается заключением правления СНТ "Колос", право собственности земельного участка возникло до вступления Водного кодекса Российской Федерации в действие и до законодательного закрепления недозволенности приобретения земель в пределах береговых полос в частную собственность.
На основании изложенного, Глущенко Ю.А. просит суд признать незаконным отказ от 25 февраля 2020 года за N 04-4/158 в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 16:20:000000:3174, подготовленной кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью "Земля плюс" Антоновой С.В., возложив на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.
Представитель Глущенко Ю.А. - Лапин А.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР Республики Татарстан", ИКМО Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Чистякова В.В. в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Суд принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
С решением суда не согласился Глущенко Ю.А. в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, данные обстоятельства не доказаны, неправильно применены нормы материального и процессуального права, не правильно истолкован закон. Кроме того, по мнению апеллянта, решение суда первой инстанции нарушает его права и законные интересы, создает препятствия к осуществлению прав и свобод, и реализации законных интересов.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает требования к межевому плану:
Согласно части 1 данной статьи, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В межевом плане указываются:1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; 2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (часть 2 статьи 22).
В силу части 7 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. Согласование местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами.
Согласно части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктами 2, 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
На основании пункта 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
В силу статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Согласно пункту 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Как установлено статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Из материалов административного дела следует, что Глущенко Ю.А. на основании постановления Главы администрации Зеленодольского района и города Зеленодольска Республики Татарстан от 15 июня 1994 года N 872 является собственником земельного участка, площадью 307,71 квадратных метров, с кадастровым номером ...., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования "садоводство", по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, право собственности зарегистрировано 08.11.2007, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Согласно сведениям ЕГРН, граница земельного участка с кадастровым номером .... не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
С целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка Глущенко Ю.А. обратился в ООО "Земля плюс", где кадастровым инженером Антоновой С.В. подготовлен межевой план, заключение кадастрового инженера и схема расположения земельного участка.
15 мая 2018 года кадастровым инженером Антоновой С.В. подготовлен межевой план, заключение и схема расположения земельного участка
Из заключения кадастрового инженера Антоновой С.В. следует, что в ходе проведения кадастровых работ были получены и изучены сведения о ранее учтенном (в силу статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости") земельном участке с кадастровым номером ...., расположенном по адресу: <адрес>, в виде Кадастрового плана территории N 16/ИСХ/17-934791 от 21 сентября 2017 года и выписки из ЕГРН N 99/2018/92751893 от 12 апреля 2018 года. Согласно кадастровому плану территории N 16/ИСХ/17-934791 от 21 сентября 2017 года, сведения о координатах характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером 16:20:032801:8 отсутствуют. Местоположение земельного участка определялось в соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости", исходя из границ, закрепленных с использованием объектов искусственного происхождения (земельный участок огорожен забором).
Исходя из сведений, содержащихся в Государственном акте на право собственности на землю N РТ-20-007901 (графическое изображение в Государственном акте на право собственности на землю изображено условно), включенного в состав межевого плана в раздел "Приложение", можно сделать вывод, что земельный участок, границы земельного участка с кадастровым номером 16:20:032801:8 существуют на местности более 15 лет. Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 16:20:032801:8 подтверждается Актом согласования местоположения границ земельного участка, оформленным в соответствии со ст.39-40 Федерального закона N 221-ФЗ от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости" (в соответствии с письмом Минэкономразвития Российской Федерации N Д23и-3079 от 4 сентября 2014 года) и соответствует требованиям статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".
Уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером 16:20:032801:8 составила 308 кв.м, что соответствует площади, сведения о которой содержатся в ЕГРП (выписка из ЕГРН N 99/2018/92751893 от 12 апреля 2018 года). В соответствии с решением Совета Октябрьского сельского поселения от 20 сентября 2017 года N 114 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Октябрьское сельское поселение" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" предельные минимальные и максимальные размеры для земельных участков с видом разрешенного использования - садоводство, расположенных в зоне СХ4 не определены. Согласно сведениям ЕГРП (выписка из ЕГРН N 99/2018/92751893 от 12 апреля 2018 года) на земельном участке с кадастровым номером .... расположено три объекта недвижимого имущества - здание с кадастровым номером 16:20:032801:31, имеющее назначение - нежилое здание, здание с кадастровым номером 16:20:170101:3353, имеющее назначение - нежилое здание, и здание с кадастровым номером 16:20:032801:41, имеющее назначение - жилой дом. Однако по факту на земельном участке с кадастровым номером .... в пределах границ расположен один объект недвижимого имущества - здание кадастровым номером 16:20:032801:31. Фактически земельный участок с кадастровым номером .... существует на местности в приведенной на чертеже межевого плана конфигурации и соответствует сложившемуся порядку пользования земельным участком. Местоположение границ земельного участка устанавливалось в соответствии с пунктами 7, 8 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" посредством определения координат характерных точек границ с использованием пунктов опорно-межевой сети, предоставленных Государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства (инв.N 36-о/1326 от 17 декабря 2016 года): 16200044, 16200382, 16200378 (Выписка из каталога координат пунктов опорно-межевой сети по заявлению N 177-186 от 16 февраля 2017 года). Согласно сведениям ЕГРН (кадастровый план территории N 16/ИСХ/17-934791 от 21 сентября 2017 года), границы земельного участка с кадастровым номером 16:20:032801:8 пересекают (в части границы от точки н1 до точки н1) земельный участок с кадастровым номером 16:20:000000:3174, имеющий статус временный с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования. Сопоставив фактические измерения земельного участка с кадастровым номером .... с предоставленными сведениями, содержащиеся в сведениях из ЕГРН (кадастровый план территории N 16/ИСХ/17-934791 от 21 сентября 2017 года), соответственно можно сделать вывод о существовании реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка, в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:20:000000:3174, а именно в части границы от точки н1 до точки н1 земельного участка с кадастровым номером ..... По оставшейся части границы земельного участка с кадастровым номером 16:20:000000:3174, не являющейся смежной с земельным участком с кадастровым номером .... обследование не проводилось. Следовательно, межевой план подготовлен для дальнейшего рассмотрения в судебном порядке.
19 февраля 2020 года директор ООО "Земля плюс" Антонова С.В. обратилась с заявлением в МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР Республики Татарстан" с заявлением о внесении изменений и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий с кадастровым номером 16:20:000000:3174, расположенного по адресу: Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, СНТ "Колос", участок 8.
В ответе, подготовленном МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР Республики Татарстан" в электронной форме в Государственной межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан от 19 февраля 2020 года N 04-1/601 на обращение о внесении изменений в схему расположения земельного участка с кадастровым номером 16:20:000000:3174, сообщено следующее: согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, граница земельного участка с кадастровым номером: 16:20:000000:3174 с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования" установлена в соответствии с действующим законодательством, соответствует материалам межевания и не подлежит уточнению без свидетельствующих на то оснований.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок частично расположен в 20-метровой береговой защитной полосе водного объекта.
С таким выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на вышеприведенных нормах законодательства и подтверждается материалами административного дела.
Доводы апелляционной жалобы, которые сводятся к общему несогласию с выводами суда и иной трактовке правовых норм, судебная коллегия находит не состоятельными, не содержащими правовых аргументов для его отмены.
Довод апеллянта о том, что решение суда первой инстанции нарушает его права и законные интересы также является не состоятельным, в силу того, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а право пользование спорным земельным участок принадлежит неограниченному кругу лиц, в том числе и самому Глущенко Ю.А., в соответствии с действующим законодательством.
Кроме того, Глущенко Ю.А. не лишен права разрешить имеющийся спор относительно границ земельного участка в порядке гражданского судопроизводства.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит, поэтому судебная коллегия считает обжалуемое решение процессуально правильным, оснований для отмены решения суда и удовлетворения заявленных требований не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 10 июня 2020 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Глущенко ФИО13 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение составлено "31" августа 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
