Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1238/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33а-1238/2020
"06" июля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Пелевиной Н.В., Колесова Р.Н.,
при секретаре Боречко Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0001-01-2020-000291-77, N 2а-1123/2020) по апелляционной жалобе представителя Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы Смирнова В.А. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 11 марта 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Карамышева Руслана Александровича к Администрации г. Костромы, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы о признании решений незаконными.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Карамышев Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Костромы о признании незаконными распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 06 ноября 2019 года N "О признании распоряжения Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 30 марта 2018 года N "О постановке на учет Карамышева Р.А. в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории г. Костромы в соответствии с Законом Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" утратившим силу" и постановления Администрации г. Костромы от 16 декабря 2019 года N 2409 "Об отказе Карамышеву Р.А. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, имеющего местоположение: <адрес>", обязании поставить на учет и предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории г. Костромы в собственность бесплатно.
В обоснование административного иска указал, что он в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" является ветераном боевых действий и на основании распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 30 марта 2018 года принят на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Костромы в соответствии со статьей 6 Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно". При постановке на учет им были представлены все необходимые документы, подтверждающие факт проживания на территории Костромской области, и с ним согласован земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
21 октября 2019 года принят Закон Костромской области "Об официальном нормативном толковании положения части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", в котором указано, что под постоянным проживанием на территории Костромской области понимается постоянное или преимущественное проживание на территории Костромской области, подтвержденное документами о регистрации по месту жительства на территории Костромской области либо в судебном порядке. В связи с принятием вышеуказанного Закона он был снят с учета на получение земельного участка в собственность бесплатно, распоряжение от 30 марта 2018 года на основании распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 06 ноября 2019 года N утратило силу, и в предоставлении земельного участка ему было отказано на основании постановления Администрации г. Костромы от 16.12.2019 г. N.
Полагает распоряжение от 06.11.2019 г. N незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку на территории Костромской области он проживает более 5 лет, о чем свидетельствуют данные о его регистрации.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы (далее также - Управление).
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 11 марта 2020 года административное исковое заявление Карамышева Р.А. удовлетворено.
Признано незаконным распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 06 ноября 2019 года N "О признании распоряжения Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 30 марта 2018 года N "О постановке на учет Карамышева Р.А. в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории г. Костромы в соответствии с Законом Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" утратившим силу".
Признано незаконным постановление Администрации г. Костромы от 16 декабря 2019 года N "Об отказе Карамышеву Р.А. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, имеющего местоположение: <адрес>".
Администрация г. Костромы обязана повторно рассмотреть заявление Карамышева Р.А. о предоставлении в собственность земельного участка, имеющего местоположение: <адрес> и расположенного в кадастровом квартале N, и принять решение в соответствии с законом.
В апелляционной жалобе представитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы Смирнов В.А., полагая решение суда принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить.
Ссылаясь на положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает вывод суда о том, что Карамышевым Р.А. доказана совокупность юридических фактов, свидетельствующих о том, что он является лицом, постоянно проживающим на территории Костромской области, необоснованным, поскольку суд вышел за пределы проверки законности оспариваемых ненормативных правовых актов, приняв от Карамышева Р.А. доказательства в виде документов, которые у административных ответчиков отсутствовали и в соответствии с региональным законодательством не могли быть запрошены. Следовательно, применительно к рассматриваемому делу у таких доказательств отсутствовали признаки относимости и допустимости. По этим же основаниям нельзя признать состоятельным вывод суда о том, что требование части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" было соблюдено административным истцом, в том числе на момент вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов.
Статьей 1 Закона Костромской области от 21.10.2019 г. N 612-6-ЗКО "Об официальном нормативном толковании положения части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" определен конкретный перечень документов, подтверждающих постоянную регистрацию или преимущественное проживание гражданина на территории г. Костромы, а именно документ о регистрации по месту жительства на территории Костромской области и решение суда. Учитывая, что указанные документы не были представлены в распоряжение административных ответчиков, у них имелись законные основания принять оспариваемые Карамышевым Р.А. акты. При этом под решением суда должно пониматься не судебное решение по административному делу, а судебное решение об установлении факта, имеющего юридическое значение, так как иной подход ставит под угрозу принцип соблюдения правил рассмотрения административных дел исключительно в порядке административного судопроизводства, то есть без фактического применения норм процессуального права, содержащихся в иных процессуальных кодексах. Указанный довод Управления был проигнорирован судом первой инстанции, иные доводы, подробно изложенные в отзыве на административное исковое заявление, также не получили судебной оценки. При этом Карамышевым Р.А были учтены доводы Управления, что послужило основанием для его обращения в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение. По мнению Управления, данное заявление не обоснованно оставлено без рассмотрения ввиду однозначного установления на этапе принятия заявления к производству (без выяснения фактических обстоятельств) спора о праве. При таких обстоятельствах суд, приняв от административного истца документы, фактически подтверждающие постоянное место жительства на территории Костромской области свыше 5 лет, нарушил тем самым нормы процессуального права, установив факт, имеющий юридическое значение. Вместе с тем, установление фактов, имеющих юридическое значение, осуществляется в ином судопроизводстве.
Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
На основании статьи 150 КАС РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).
Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов дела следует, что 06 марта 2018 года Карамышев Р.А. обратился в Администрацию г. Костромы с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для приобретения земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, категория - ветеран боевых действий (л.д. 35).
Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 30 марта 2018 года N Карамышев Р.А., ДД.ММ.ГГГГ, являющийся ветераном боевых действий, в соответствии с Законом Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" с 09 час. 50 мин. 06 марта 2018 года принят на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории города Костромы, с присвоением реестрового номера 732 (л.д. 12).
Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 03 октября 2018 года N-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале N, имеющего местоположение: <адрес>, со следующими характеристиками: площадь земельного участка - 985 кв.м., территориальная зона - зона градостроительного освоения, категория земель - земли населенных пунктов (л.д. 8).
03 декабря 2018 года Карамышев Р.А. обратился в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка по адресу: <адрес>, в собственность для индивидуального жилищного строительства (л.д. 36).
Постановлением Администрации г. Костромы от 29 декабря 2018 года N Карамышеву Р.А. предварительно согласовано предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в кадастровом квартале N, при условии проведения работ по его образованию со следующими характеристиками: условный номер земельного участка - N, местоположение земельного участка - <адрес>, площадь земельного участка - 985 кв.м., территориальная зона - зона градостроительного освоения, категория земель - земли населенных пунктов. Постановлено обеспечить Карамышеву Р.А. проведение кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой его расположения на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале N, имеющего местоположение: <адрес>, утвержденной распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 03 октября 2018 года N, предоставить право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Костромской области (л.д. 10).
11 июля 2019 года Карамышев Р.А. обратился в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (л.д. 34).
Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 06 ноября 2019 года N в порядке самоконтроля, на основании статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принимая во внимание, что Карамышев Р.А. не отвечает требованиям, дающим право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со статьей 6 Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", так как представленными заявителем документами не подтвержден факт постоянного проживания данного гражданина на территории г. Костромы и Костромской области, а также факт постоянного проживания данного гражданина на территории Костромской области в совокупности не менее 5 лет, с учетом положений статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", требований подпункта 3 части 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", в соответствии со статьей 1 Закона Костромской области от 21 октября 2019 года N 612-6-ЗКО "Об официальном нормативном толковании положения части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, руководствуясь частью 3 статьи 57 Устава г. Костромы, подпунктом "а" пункта 2.3.2, подпунктом "т" пункта 2.16.2 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, распоряжение Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 30 марта 2018 года N "О постановке на учет Карамышева Р.А. в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории г. Костромы в соответствии с Законом Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" признано утратившим силу (л.д. 15).
Копия указанного распоряжения направлена Управлением в адрес Карамышева Р.А. письмом от 06 ноября 2019 года N (л.д. 14).
Постановлением Администрации г. Костромы от 16 декабря 2019 года N Карамышеву Р.А. отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 985 кв.м. из земель населенных пунктов, имеющего местоположение: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 13).
Не согласившись с распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 06 ноября 2019 года N и постановлением Администрации г. Костромы от 16 декабря 2019 года N, Карамышев Р.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные Карамышевым Р.А. требования, суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела и нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.
При этом суд исходил из того, что факт длительного проживания Карамышева Р.А. на территории г. Костромы и Костромской области (более 5 лет) объективно подтвержден.
Данный вывод судом мотивирован, имеющимся в деле доказательствам не противоречит, и судебная коллегия с ним соглашается.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 1 статьи 3 Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" (далее - Закон Костромской области N 668-5-ЗКО) предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в случае если граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в органах местного самоуправления городского округа, в границах которого граждане имеют право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, либо в органах местного самоуправления поселения, входящего в состав муниципального района, в границах которого граждане имеют право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 3 Закона Костромской области N 668-5-ЗКО земельные участки в случае, указанном в пункте 3 части 1 настоящей статьи предоставляются гражданам, которые являются ветеранами боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В силу части 1 статьи 6 Закона Костромской области N 668-5-ЗКО земельный участок предоставляется гражданам, постоянно проживающим на территории Костромской области в совокупности не менее 5 лет.
В силу положений статьи 1 Закона Костромской области от 21.10.2019 г. N 612-6-ЗКО "Об официальном нормативном толковании положения части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", вступившим в действие с 03 ноября 2019 года, под постоянным проживанием на территории Костромской области в части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" понимается постоянное или преимущественное проживание на территории Костромской области, подтвержденное документами о регистрации по месту жительства на территории Костромской области либо в судебном порядке.
Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Судом установлено, что Карамышев Р.А. с 12 декабря 2011 года по 26 июля 2013 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, а с 14 октября 2013 года по 02 марта 2016 года по адресу: <адрес> (л.д. 16).
С 02 марта 2016 года по 02 марта 2021 года Карамышев Р.А. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания N 310 от 02 марта 2016 года (л.д. 18), а также справкой МКУ г. Костромы "Центр регистрации граждан" N 118403 от 11 декабря 2019 года (л.д. 37). Указанное жилое помещение предоставлено Карамышеву Р.А. на основании договора найма жилого помещения от 01 марта 2016 года во временное владение и пользование для проживания (л.д. 45-46).
Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания N 1257, N 312, N 311 в данном жилом помещении зарегистрированы супруга и несовершеннолетние дети Карамышева Р.А.: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ (с 04 октября 2018 года по 03 октября 2023 года), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ (с 02 марта 2016 года по 02 марта 2021 года), ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ (с 02 марта 2016 года по 02 марта 2021 года) (л.д. 43).
С 17 февраля 2012 года по 31 сентября 2016 года Карамышев Р.А. проходил службу в <данные изъяты>, с 01 октября 2016 года по настоящее время служит в <данные изъяты> и состоит в должности младшего начальствующего состава, что подтверждается справкой <данные изъяты> от 02 марта 2020 года N 22 (л.д. 44).
Постановлением Администрации г. Костромы от 16 февраля 2018 года N "О принятии граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области" Карамышев Р.А., зарегистрированный по месту пребывания по адресу: <адрес>, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области, категория - ветераны боевых действий; состав семьи: ФИО9, ФИО8 (л.д. 7).
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что требование части 1 статьи 6 Закона Костромской области N 668-5-ЗКО о необходимости проживания на территории Костромской области в совокупности не менее 5 лет в отношении Карамышева Р.А. соблюдалось как на момент вынесения распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 30 марта 2018 года N о принятии на учет Карамышева Р.А. в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории г. Костромы, так и на момент вынесения распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 06 ноября 2019 года N "О признании распоряжения Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 30 марта 2018 года N "О постановке на учет Карамышева Р.А. в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории г. Костромы в соответствии с Законом Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" утратившим силу", в связи с чем признал незаконным распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 06 ноября 2019 года N.
Учитывая, что основанием для вынесения постановления об отказе Карамышеву Р.А. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка явилось вышеуказанное распоряжение, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным постановления Администрации г. Костромы от 16 декабря 2019 года N.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, делая приведенные выше выводы, суд правильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения, верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и надлежащим образом оценил доказательства, которые были представлены сторонами.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Карамышев Р.А., не представивший на момент постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории города Костромы, и отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, документ о регистрации по месту жительства на территории Костромской области или решение суда, не отвечал условиям, установленным Законом Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО, не может быть признан состоятельным с учетом установленных по административному делу обстоятельств фактического проживания Карамышева Р.А. на территории города Костромы Костромской области в совокупности не менее 5 лет.
При этом судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что на момент постановки на учет Управлением не предлагалось Карамышеву Р.А. представить какие-либо дополнительные документы, подтверждающие факт проживания на территории города Костромы, а распоряжение от 30 марта 2018 года N признано органом местного самоуправления утратившим силу в порядке самоконтроля, несмотря на то, что обстоятельства, существовавшие на момент его принятия, не изменились.
Доводы, приводимые в апелляционной жалобе в обоснование допущенных судом нарушений норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Как указывалось выше, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства имели место и были известны уполномоченным органам при принятии оспариваемых решений, что следует из учетного дела Карамышева Р.А. В связи с чем оснований полагать, что суд вышел за пределы установленного частью 9 статьи 226 КАС РФ круга обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках настоящего административного дела, и за рамки предмета судебного разбирательства, не имеется.
Ссылка в жалобе на то, что, разрешая административный спор, суд фактически установил факт проживания административного истца на территории <адрес>, который подлежал установлению в ином процессуальном порядке, чем нарушил принцип административного судопроизводства, является несостоятельной.
В соответствии со статьей 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1).
В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов (часть 2).
При этом нормами главы 22 КАС РФ, регулирующей производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, какие-либо ограничения в отношении средств доказывания по данной категории дел не установлены.
В рамках настоящего административного дела исследование всех представленных сторонами доказательств осуществлено судом с целью проверки обстоятельств, указанных в оспариваемых распоряжении и постановлении и послуживших основанием для их принятия.
Причин сомневаться в объективности оценки доказательств и соблюдении судом положений статей 60, 61 КАС РФ судебная коллегия также не усматривает.
Несогласие автора жалобы с теми выводами, к которым по результатам оценки доказательств пришел суд первой инстанции, об ошибочности этих выводов не свидетельствует и поводом для отмены судебного решения не является.
Более того, административными ответчиками в ходе судебного разбирательства не представлено каких-либо доказательств, ставящих под сомнение факт проживания Карамышева Р.А. на территории города Костромы Костромской области в совокупности не менее 5 лет.
С учетом изложенного судебная коллегия при проверке законности и обоснованности решения суда в апелляционном порядке не установила нарушений норм материального или процессуального законодательства, являющихся основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 11 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы Смирнова В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
