Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 25 мая 2021 года №33а-1237/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 мая 2021 года Дело N 33а-1237/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей: Орловой С.В., Исаева С.Н.,
при секретаре Марушевской Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Устименко М. Ф. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения об отказе незаконным,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Устименко М. Ф. - Викулова М. Г. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 24 ноября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Бабича В.В., пояснения представителя административного истца Викулова М.Г.,
установила:
Устименко М.Ф. обратился в суд с административным иском в котором, учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным и отменить решение к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 19.08.2020 г., обязать ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке дооформления, расположенного по адресу: <адрес>
Исковые требования мотивированы тем, что административному истцу решением Андреевского сельского совета от 26.08.2011 г. было дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома. Проект землеустройства был согласован в соответствии с требованиями законодательства Украины с компетентными государственными органами. Считает отказ ответчика незаконным, поскольку информация Департамента градостроительства и архитектуры г. Севастополя является недостоверной, так как согласно технической документации, согласованной в соответствии с требованиями законодательства Украины с компетентными государственными органами, сведений о наличии какой-либо зоны курортно-рекреационных учреждений Генеральным планом г.Севастополя от 13.12.2005 N<данные изъяты> в районе расположения испрашиваемого земельного участка не имеется.
Кроме того, истцом ранее была получена градостроительная документация (выкопировка из Генерального плана М 1:5000 с красными линиями и уточнением зонирования, согласно которой испрашиваемый участок находится в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в т.ч. усадебной.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 24.11.2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.
На данное решение представителем административного истца подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене и принятии нового решения об удовлетворении административного иска. Указывает, что спорный земельный участок расположен в границах села, в составе существующего квартала жилой застройки и границах красных линий, предусмотренных Генеральным планом города Севастополя от 13.12.2005 г. N. Указывает, что суд первой инстанции не дал оценку доказательствам, представленным истцом.
В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.
Истец, представитель ответчика и представители заинтересованных лиц в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии со статьей 12 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 г. "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (часть 1).
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя (часть 5).
Частью 6 указанного Закона предусмотрено, что одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.
Согласно статье 6 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 г. разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 г. N 25-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 4 Порядка с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 г.
Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.
Также пунктом 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 г. N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" предусмотрено, что наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), по основанию: несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Из материалов дела следует, что решением Андреевского сельского совета N 6 от 26.08.2011 г. "О даче согласия гр. Устименко М.Ф. на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,02 га, расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)" дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
С целью завершения оформления права на земельный участок истец 17.07.2020 г. обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 184 кв.м., с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство".
Письмом Департамента от 19.08.2020 г. N ГУИСХ-7350/20 в предоставлении государственной услуги отказано на основании приведенного выше пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 г. N 299-ЗС, поскольку, согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя от 12.08.2020 г. N испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана г. Севастополя от 13.12.2005 N 4114. В соответствии с Генеральным планом испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне курортно-рекреационных учреждений, с местами длительного отдыха; частично в зоне незастроенных территорий.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанций исходил из законности оспариваемого решения Департамента.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
Факт нахождения указанного земельного участка в соответствии с Генеральным планом в зоне курортно-рекреационных учреждений, с местами длительного отдыха; частично в зоне незастроенных территорий подтверждается представленной в дело Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя по запросу суда первой инстанции выкопировкой из Генерального плана (л/д 87, 88).
В соответствии с пунктом 3.13 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 г. N 1300-ПП Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, который создает и осуществляет эксплуатацию государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности.
Таким образом, административный ответчик с учетом информации, полученной от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, который участвует в предоставлении услуги по утверждению схемы земельного участка, отказал в ее утверждении по основаниям, полностью соответствующим приведенному выше законодательству.
При этом суд вопреки доводам апелляционной жалобы обоснованно не принял в качестве надлежащих доказательств выкопировку из Генерального плана, подготовленную закрытым акционерным товариществом "КримНДОпроект" в 2009 г., в которой указано, что испрашиваемый земельный участок находится в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, а также документы о согласовании государственными органами Украины.
Данная выписка и документы имеют справочный характер, в связи с чем не относятся к документам, которые в соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. действуют без какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации или государственных органов города федерального значения Севастополя.
Изложенное свидетельствует, что суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Не являются основанием для отмены правильного по существу решения суда доводы жалобы о том, что ответчиком представлены копии документов. Копии представлены в суд посредством электронной связи, что соответствует частям 1 и 1.1 статьи 70 КАС РФ.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 24 ноября 2020г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Устименко М.Ф. - Викулова М.Г. - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка