Дата принятия: 20 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-1236/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2019 года Дело N 33а-1236/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Панасенко Г.В.,
судей Кутлановой Л.М. и Говорова С.И.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Атеева С.Н. к Администрации г. Элисты, первому заместителю Главы Администрации г. Элисты Ш. о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия по апелляционной жалобе административного истца Атеева С.Н. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2019 года по делу N *.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Атеева С.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей административного ответчика Администрации г. Элисты - Цеденова Б.О. и Тельмджиева А.А., судебная коллегия
установила:
Атеев С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 10 декабря 2019 года им направлено уведомление в Администрацию г. Элисты о проведении митинга 21 декабря 2019 года с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, 249, площадка перед зданием Федерации профсоюзов Калмыкии. Письмом от 12 декабря 2019 г. Администрация г. Элисты отказала в согласовании проведения митинга на основании того, что место проведения публичного мероприятия находится в пешеходной зоне в центре города, количество участников митинга, использование звукоусиливающей аппаратуры, транспарантов, плакатов создадут препятствия для граждан и помехи в их движении по пешеходной зоне и непосредственно в месте проведения митинга. Не согласившись с данным отказом, 13 декабря 2019 г. он направил в Администрацию г. Элисты заявление о несогласии с изменением места проведения публичного мероприятия. 16 декабря 2019 г. им получен ответ об отказе в согласовании проведения митинга по аналогичным основаниям. Просил признать незаконными действия Администрации г. Элисты, первого заместителя Главы Администрации г. Элисты Ш. об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга 21 декабря 2019 года по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, 249, площадка перед зданием Федерации профсоюзов Калмыкии, обязать Администрацию г. Элисты не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленных им месте, дату и время.
В судебном заседании Атеев С.Н. поддержал свои требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители Администрации г. Элисты Цеденов Б.О. и Тельмджиев А.А. возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что действиями Администрации г. Элисты права административного истца Атеева С.Н. не нарушаются, препятствия к осуществлению его прав и свобод не создаются.
Первый заместитель Главы Администрации г. Элисты Ш. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2019 года (дело N *) в удовлетворении административных исковых требований Атеева С.Н. к Администрации г. Элисты, первому заместителю Главы Администрации г. Элисты Ш. о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия, возложении обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Атеев С.Н. просит решение суда отменить, административное исковое заявление удовлетворить, признать незаконными действия Администрации г. Элисты, первого заместителя Главы Администрации г. Элисты Ш. об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга 21 декабря 2019 года по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, 249, площадка перед зданием Федерации профсоюзов Калмыкии, обязать Администрацию г. Элисты не препятствовать проведению публичного мероприятия. Не соглашается с выводом суда о том, что место проведения публичного мероприятия находится в пешеходной зоне в центре города, проведение данного мероприятия создаст препятствия для граждан и помехи в их движении по пешеходной зоне и непосредственно в месте проведения митинга. Ссылается на постановление Конституционного Суда РФ от 1 ноября 2019 г. N 33-П, согласно которому недопустимо "введение непреодолимого барьера для реализации права на свободу мирных собраний вблизи любых органов власти", у субъектов РФ отсутствует право введения абстрактных запретов, всем региональным законодателям надлежит внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, но и до этого момента органам власти запрещено оправдывать отказ в проведении публичных мероприятий простыми ссылками на региональный закон, а надлежит обосновать должным образом, почему с учетом заявленных параметров конкретного публичного мероприятия его проведение вызовет угрозу правам и свободам человека и гражданина, обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон 54-ФЗ) регулируются вопросы обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии.
Согласно ч. 1 ст. 8 данного Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
В силу ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 марта 2013 г. N 110 "Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Калмыкия" местом проведения публичного мероприятия на территории города Элисты определена Площадь Победы, расположенная по адресу: город Элиста, Парк "Дружба".
Частью 3 ст. 12 Федерального закона 54-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного федерального закона.
Как следует из материалов дела, 10 декабря 2019 года в Администрацию г. Элисты от организатора публичного мероприятия Атеева С.Н. поступило уведомление о проведении 21 декабря 2019 года в период времени с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут публичного мероприятия - митинга по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, 249, площадь перед зданием Федерации профсоюзов Калмыкии. Целью публичного мероприятия указано - митинг против политики (политической, экономической, кадровой) Главы Республики Калмыкия Х., за отставку временно исполняющего обязанности Главы г. Элисты - Главы Администрации г. Элисты Т. и всех его заместителей, за самороспуск Элистинского городского собрания и в поддержку участников митингов, привлекаемых к административной ответственности. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия в форме митинга - 10 человек. Митинг планируется проводить с использованием звукоусиливающей аппаратуры, плакатов, флагов, иных средств наглядной агитации.
Согласно письму первого заместителя Главы Администрации г. Элисты Ш. от 12 декабря 2019 года N * Атееву С.Н. предложено рассмотреть вопрос о проведении публичного мероприятия 21 декабря 2019 года в период времени с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут на площади Победы в парке "Дружба". Одновременно указано, что место проведения находится в пешеходной зоне в центре города, а также количество участников митинга, использование звукоусиливающей аппаратуры, транспарантов, плакатов и т.д., проведение данного публичного мероприятия создаст препятствия для граждан и помехи в их движении по пешеходной зоне и непосредственно в месте проведения митинга. Кроме того, 21 декабря 2019 года в Калмыкии является Днем национального праздника "Зул", что предполагает массовые гуляния в центре города. При таких обстоятельствах, обеспечить безопасность и охрану общественного порядка при проведении публичного мероприятия не представляется возможным.
13 декабря 2019 года Атеевым С.Н. в Администрацию г. Элисты направлено заявление о несогласии с изменением места проведения публичного мероприятия.
16 декабря 2019 года первым заместителем Главы Администрации г. Элисты Ш. в адрес Атеева С.Н. направлено письмо с разъяснением о том, что территория перед зданием Федерации профсоюзов Калмыкии является пешеходной зоной, расположенной в центре города; 21 декабря 2019 года в Республике Калмыкия является Днем национального праздника "Зул", что предполагает собой массовые гуляния; проведение публичного мероприятия создаст препятствия в свободном доступе к пешеходной зоне и массовым празднованиям в честь национального праздника, что нарушит права и свободы горожан и гостей столицы; повторно предложено перенести место проведения публичного мероприятия на специально отведенное - площадь Победы в парке "Дружба" в заявленное время и дату.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления в установленном порядке в соответствии с предоставленными полномочиями и требованиями закона рассмотрел уведомление от 10 декабря 2019 года о проведении публичного мероприятия и заявление от 13 декабря 2019 года о несогласии изменить место проведения публичного мероприятия и обоснованно направил (12 и 16 декабря 2019 года) организатору митинга письменное мотивированное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, поскольку проведение планируемого публичного мероприятия создаст помехи движению граждан в пешеходной зоне непосредственно в месте проведения митинга, заявленное в уведомлении место проведения публичного мероприятия не отвечает требованиям обеспечения безопасности граждан, как участников публичного мероприятия, так и иных лиц, а учитывая дату проведения публичного мероприятия, совпадающую с днем национального праздника, предполагающую массовые гуляния, проведение такого мероприятия нарушит права и свободы горожан и гостей столицы.
Оценивая вывод суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами (Постановление от 15.01.1998 N 2-П, Постановление от 18.02.2000 N 3-П, Определение от 02.04.2009 N 484-О-П, Определение от 01.06.2010 N 705-О-О).
Как следует из содержащихся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснений, не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).
В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях). К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины.
По смыслу приведенных выше правовых норм и разъяснений по их применению необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде других норм Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", его статьях 5 ч. 4 п. 4, п. 5, п. 7.1, ст. 6 ч. 3 п. 2, ст. 12 ч. 1 п. 5, ст. 13 ч. 2 п. 3, ст. 14 ч. 1, ч. 3 п. 2, ст. 18 ч. 1, ч. 3.
При этом названные требования законодательства по обеспечению общественного порядка и безопасности адресованы как органам государственной власти, так и организаторам и участникам публичного мероприятия.
Следовательно, компетентному органу при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленном месте в каждом конкретном случае.
Проверяя обоснованность содержащихся в приведенных выше письменных ответах (от 12 и 16 декабря 2019 года) органа местного самоуправления предложений о переносе места проведения публичного мероприятия, а также выводов суда первой инстанции в указанной части, судебная коллегия учитывает следующее.
Площадка перед зданием Федерации профсоюзов Калмыкии (г. Элиста, ул. Ленина, 249) располагается в центре г. Элисты и представляет собой участок уложенной тротуарной плиткой территории размером 10,9х8,2 м. (площадь 85 м_2), которая с западной и восточной сторон граничит с зоной зеленых насаждений. При этом с южной стороны и северной стороны данного участка располагаются пешеходные зоны в виде тротуара для движения пешеходов в восточном и западном направлении. Как следует из пояснений представителей административного ответчика - ширина тротуара составляет примерно 3-5 м., альтернативы для движения пешеходов в указанном месте не имеется, поскольку вдоль тротуара с южной стороны расположена предназначенная для движения автотранспорта проезжая часть центральной улицы г. Элисты - имени Ленина; с северной стороны вдоль тротуарной дорожки в указанном месте последовательно с востока на запад расположены: здание Мэрии г. Элисты, здание Федерации профсоюзов Калмыкии, автопарковка. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в настоящее судебное заседание материалами - выкопировкой из топографического плана местности (исполнено начальником отдела изысканий МУП "АПБ г. Элисты" М.) и цветным фотоснимком указанной территории (формат А 4)), и не отрицаются административным истцом Атеевым С.Н.
Таким образом, спорный участок, запрашиваемый Атеевым С.Н. для проведения публичного мероприятия, располагается в зоне, предназначенной для движения пешеходов, не имеющей альтернативного пешеходного маршрута, в связи с чем проведение публичного мероприятия (с применением звукоусиливающей аппаратуры, транспарантов, плакатов) в таких условиях объективно создаст существенные затруднения для передвижения пешеходов к местам общего пользования (социальной инфраструктуры), остановкам общественного транспорта. Доказательств обратного административным истцом не представлено.
Кроме того, согласно ст. 1 Закона Республики Калмыкия от 13 октября 2004 г. N 156-III-З "О праздничных и памятных днях в Республике Калмыкия" нерабочим праздничным днем является национальный праздник "Зул", дата которого ежегодно объявляется указом Главы Республики Калмыкия. Указом Главы Республики Калмыкия от 21 ноября 2019 г. N 241 21 декабря 2019 года объявлен Днем национального праздника "Зул".
Объявление 21 декабря 2019 года Днем национального праздника "Зул" безусловно повлечет повышение концентрации пешеходных потоков в запрашиваемом административным истцом месте, в связи с чем проведение публичного мероприятия в данном случае лишь усугубит риск нарушения публичного интереса, заключающегося в поддержании общественного порядка и безопасности граждан, как проживающих на территории города Элисты, так и гостей столицы.
При таких обстоятельствах, органом местного самоуправления в целях обеспечения безопасности, общественного порядка, предоставления безпрепятственного доступа горожан, гостей столицы к достопримечательностям, находящимся в центральной части города, обоснованно, в соответствии с законом предложено проведение митинга в месте, специально отведенном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера - на площади Победы в парке "Дружба".
Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые действия Администрации г. Элисты, первого заместителя Главы Администрации г. Элисты Ш. не нарушают права и интересы административного истца на проведение публичного мероприятия и административным ответчиком соблюдены требования законодательства при рассмотрении уведомления организатора публичного мероприятия, основан на положениях действующего законодательства, фактических обстоятельствах дела и представленных доказательствах.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на постановление Конституционного Суда РФ от 1 ноября 2019 г. N 33-П основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, имеющих отношение к предмету административного иска.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом по делу не допущено. Оспариваемый судебный акт является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ,
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2019 года по административному делу N * оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Атеева С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.В. Панасенко
Судьи Л.М. Кутланова
С.И. Говоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
