Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1236/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 33а-1236/2018
Судья Селибов А.Ф.
Дело N 33а-1236/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Гончаровой Н.В., Венина А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 7 июня 2018 года административное дело по апелляционной жалобе Кушнира С.Н. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 марта 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Кушнира С.Н. к призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа и ФКУ "Военный комиссариат по Камчатскому краю" о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 ноября 2017 года об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, возложении обязанности на призывную комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа вынести заключение о замене Кушниру С.Н. военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу отказать.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения Кушнира С.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кушнир С.Н. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 ноября 2017 года об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, возложить на призывную комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность вынести заключение о замене Кушниру С.Н. военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.
В обоснование требований указал, что 31 октября 2017 года им в призывную комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа было подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. Решением призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 ноября 2017 года в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ему отказано. Выражая несогласие с мнением комиссии о том, что убеждения должны подтверждаться характеризующими документами и другими данными, полагал решение комиссии незаконным.
Административный истец Кушнир С.Н. в судебном заседании требования поддержал.
Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" Погожева О.А. полагала требования Кушнира С.Н. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Административный ответчик призывная комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа своего представителя в суд не направила.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Кушнир С.Н. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административного иска. Указывает, что является приверженцем христианского вероучения, считает Библию эталоном, определяющим поведение, угодное Богу. Поэтому именно на этом источнике он основывает свои убеждения. Считая себя христианином, не может представить себя солдатом и христианином одновременно, так как участие в деятельности организации, созданной с целью убивать, а также тесно сотрудничающей с властными структурами и обучающей лояльности государству, противоречит словам Иисуса о том, что христиане должны быть отделены от мира. Также считает примером для себя образ жизни Апостола Павла, который, как и Иисус, показывал свою силу не плотским оружием в руках, а качествами, которые проявлял. Военная служба препятствует подражать вере этих людей и следовать их примеру. Воспринимает присягу, почитание государственных символов и исполнение государственного гимна как акты поклонения, не допустимые для себя, поскольку поклоняется Богу. Указал, что Конституция РФ и Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" не содержат предписаний о необходимости доказывания убеждений. Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 17 октября 2006 года N 447-О, закон возлагает на гражданина обязанность не доказать наличие убеждений, а обосновать свое утверждение о противоречии военной службы имеющимся убеждениям. Такое утверждение на заседании комиссии было изложено. Полагает, что в нарушение норм процессуального права судом к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края". Призывная комиссия не является подразделением военного комиссариата, а создается решением высшего должностного лица субъекта. Председателем призывной комиссии является глава муниципального образования или его заместитель. Следовательно, ответственность за решение призывной комиссии не может быть возложена на военный комиссариат. Указал, что решение призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа нарушает его права на замену военной службы альтернативной гражданской службой и на свободу совести и религии, гарантированные ст.ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, ст. 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 18 Международного пакта ООН о гражданских и политических правах.
В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" просит решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 марта 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, личное дело призывника Кушнира С.Н., допросив свидетеля, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в части 3 статьи 59 гарантирует гражданам Российской Федерации в случае, если их убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях право на замену ее альтернативной гражданской службой, что также является конституционной гарантией свободы совести и вероисповедания.
Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Федеральный закон N 113-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1-3 статьи 12 Федерального закона N 113-ФЗ заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).
В силу абзаца 3 пункта 4 статьи 12 Федерального закона N 113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31 октября 2017 года Кушнир С.Н. обратился к Военному комиссару г. Петропавловска-Камчатского с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.
В данном заявлении Кушнир С.Н. привел выдержки из Библии и исторического труда "История упадка и разрушения Римской империи", указал, что имеет убеждения, противоречащие несению военной службы, является верующим человеком и противником оружия. Прохождение военной службы в рядах вооруженных сил не оставит в сердце и разумении места любви к Богу. В целях исполнения пророчества, записанного в книге Исаии, решилне учиться воевать. Не используя "оружие плотское", сможет подражать апостолу Павлу.
В приложении к заявлению Кушниром С.Н. представлены автобиография, характеристика с места работы и учебы.
Решением призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 ноября 2017 года Кушниру С.Н. отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании подпункта 3 пункта 4 статьи 12 Федерального закона N 113-ФЗ, поскольку характеризующие Кушнира С.Н. документы и другие данные не соответствуют его доводам о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям.
Полагая данный отказ незаконным, Кушнир С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что Кушнир С.Н. не предоставил достаточных доказательств, подтверждающие наличие у него убеждений, препятствующих несению военной службы, в связи с чем решение призывной комиссии является законным и обоснованным.
Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, как сделанным без учета следующих обстоятельств.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 12 Федерального закона N 113-ФЗ призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.
По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.
Мотивированность решения предполагает возможность его последующей проверки. В данном решении должны быть приведены соображения, основанные на анализе документов и выступлении гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов, объясняющих выводы призывной комиссии о невозможности замены гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по причине несоответствия характеризующих документов и других данных доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
Однако решение призывной комиссии об отказе Кушниру С.Н. военной службы по призыву альтернативной гражданской службой немотивированно, что следует из текста выписки из дела с протоколами заседаний призывной комиссий N 25/1 от 27 ноября 2017 года. В данной выписке доводы в обоснование того, что военная служба по призыву не может быть заменена Кушниру С.Н. альтернативной гражданской службой, не приведены.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 ноября 2017 года не соответствует требованиям законодательства и нарушает права Кушнира С.Н. на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с чем решение суда первой инстанции в части требований о признании решения призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 ноября 2017 года об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой незаконным не может быть признано обоснованным и, в силу п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявления Кушнира С.Н. в части указанных требований.
В части отказа в удовлетворении требования о возложении обязанности на призывную комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа вынести заключение о замене Кушниру С.Н. военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края подлежит оставлению без изменения, поскольку правом вынести заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой обладает исключительно призывная комиссия, в связи с чем суд не вправе подменять собой компетенцию уполномоченного органа, а также предопределять, какое решение им должно быть вынесено.
При таких обстоятельствах в качестве способа восстановления нарушенного права судебная коллегия считает необходимым обязать призывную комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление Кушнира С.Н. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в установленный Федеральным законом "Об альтернативной службе" срок.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 марта 2018 года в части отказа в признании незаконным решения призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 ноября 2017 года об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой отменить.
Требования Кушнира С.Н. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 ноября 2017 года об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Обязать призывную комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление Кушнира С.Н. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в установленный Федеральным законом "Об альтернативной службе" срок.
В остальной части решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
