Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 15 апреля 2021 года №33а-12361/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-12361/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.,
судей Суслова К.К., Морозовой Н.А.,
по докладу судьи Суслова К.К.,
при ведении протокола
секретарем Шепилове А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации МО г. Новороссийск Братишкина Ю.А. на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 28.05.2020г. по иску Лукьяненко Н.М. к Управлению муниципального контроля администрации МО г. Новороссийск об устранении нарушений земельного законодательства.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лукьяненко Н.М. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенного управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г. Новороссийск 16 января 2020 года N <...>.
Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 28 мая 2020 года исковые требования удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 6 октября 2020 года решение суда первой инстанции отменено, дело направлено в районный суд на новое рассмотрение.
В кассационной жалобе, поданной Лукьяненко Н.М. в кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции.
Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02.02.2021г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 6 октября 2020 года, поскольку вывод о необходимости привлечения к участию в деле главного специалиста Квашевич А.Г. является ошибочным. Кассационная инстанция считает, что привлечение должностного лица, вынесшего оспариваемое решение от имени государственного органа является неверным применением закона.
Судебной коллегией установлено, что Лукьяненко Н.М. является собственником жилого дома площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <Адрес...>.
Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.
В результате проверки обязательных требований земельного законодательства Управлением муниципального контроля г. Новороссийска 16.01.2020 г. составлен акт , согласно которому в действиях Лукьяненко Н.М. выявлены признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства, предусмотренных ст. 42 ЗК РФ, за которые предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Административному истцу выдано предписание от 16.01.2020 г. N 016, в котором специалистом муниципального контроля указано на нарушение земельного законодательства, выразившегося в ведении коммерческой деятельности на земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Лукьяненко Н.М. предписано устранить допущенное нарушение, прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 23:47:202015:9 до приведения в соответствие вида разрешенного использования, в срок до 16 февраля 2020 года.
Суд первой инстанции в обжалуемом решении от 28.05.2020г. пришел к выводу о незаконности обжалуемого предписания, поскольку решением Октябрьского районного суда города Новороссийска от 18.06. 2008 г. по делу N 13-59/08 постановление административной комиссии при администрации г. Новороссийска от 28.05.2008 г., которым Лукьяненко Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.4 Закона Краснодарского края "Об административных правонарушениях" N 608-КЗ отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Решением Октябрьского районного суда города Новороссийска от 15.05.2013 г. по делу N 12-79/13 постановление, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города Новороссийска по использованию и охране земель о признании Лукьяненко Н.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ также было отменено.
Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 17 мая 2017г. N 4366 утвержден административный регламент исполнения управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Новороссийск.
Постановлением N 4956 от 07.10.2019 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск от 17 мая 2017г. N 4366 "Об утверждении административного регламента исполнения управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г. Новороссийск муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования г. Новороссийск и о признании утратившими силу некоторых постановлений администрации муниципального образования г. Новороссийск" внесены изменения в административный регламент.
Таким образом, установлено, что управление муниципального контроля администрации МО г.Новороссийск является структурным подразделением администрации МО г.Новороссийск.
Суду первой инстанции надлежало установить указанные факты и привлечь администрацию МО г.Новороссийск к участия в деле в качестве ответчика, поскольку рассматриваемым спором затронуты права и интересы администрации МО г.Новороссийск.
По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле ( п.3 ст. 309 КАС РФ).
Согласно п.п 1, 4 ч.2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 28 мая 2020г. отменить.
Направить материалы административного дела по иску Лукьяненко Н.М. к Управлению муниципального контроля администрации МО г. Новороссийск об устранении нарушений земельного законодательства в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий: Онохов Ю.В.
Судьи: Морозова Н.А.
Суслов К.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка