Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-12358/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 33а-12358/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего: Вачковой И.Г.,
судей: Ромадановой И.А., Самариной Е.Г.,
при секретаре: Зенкевиче В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе директора ООО "ЖКС" Чугуровой В.Н. на решение Чапаевского городского суда Самаркой области от 11.09.2020 г. которым отказано в удовлетворении его требований о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области от 26 декабря 2019 г. об устранении нарушения лицензионных требований.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., судебная коллегия
установила:
Чугурова В.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции Самарской области о признании незаконными предписаний.
В обосновании заявленных требований указала, что на основании Распоряжения заместителя руководителя-руководителя Южного управления жилищного надзора Тюриной Е.С. от 24 декабря 2019 года N г.о. Ч-87353 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный сервис" была проведена внеплановая выездная проверка по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N 83 по ул.Победы г.о.Чапаевск. По результатам проверки в отношении ООО "ЖКС" вынесены акты проверки N Ч-87353, N Ч-87353/1 от 26 декабря 2019 года. Было выявлено ряд нарушений: отсутствие теплоизоляции на трубопроводах системы отопления в чердачном помещении дома; ветви деревьев над кровлей дома; трещины кирпичной кладки фасада дома в отдельных местах; неисправность отмостков дома (разрушение покрытия, провалы). По результатам проверки Инспекцией выдано два предписания N Ч-87353, N Ч-87353/1 от 26 декабря 2019 года, которым ООО "ЖКС" установлены сроки устранения недостатков - до 27 января 2020 года и до 25 мая 2020 года. Полагает, что на ООО "ЖКС" вышеуказанные обязанности возложены необоснованно и незаконно. Так, срок действия согласно п.6 Договора управления многоквартирным домом N 83 по ул.Победы г.о.Чапаевск закончился 1 ноября 2019 года. 6 ноября 2019 года ООО "ЖКС" отправило в Государственную жилищную инспекцию (ГЖИ) Самарской области заявление о внесении изменений в реестр многоквартирных домов. По результатам проверки представленных документов внесены изменения в реестр лицензий ООО "ЖКС" на основании Приказа от 26 ноября 2019 года N 2378. На момент проверки МКД отсутствует в реестре лицензии ООО "ЖКС" в связи с прекращением действия договора управления. Договор управления многоквартирным домом считается прекращенным с даты, указанной в договоре, следовательно, управляющая организация прекращает управление многоквартирным домом с даты указанной в договоре (Письмо Минстроя России от 11 января 2017 года N 241 -АТ/04). Окончание срока действия договора управления многоквартирным домом в случае заявления одной из сторон о его прекращении по данному основанию влечет прекращение деятельности по управлению многоквартирным домом и изменяет перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, что в силу требований ч.ч.2 и 3 ст.198 ЖК РФ требует внесения изменения в реестр лицензий субъекта РФ. Считает, что его позиция соответствует судебной практике по другим делам (Решение Верховного суда РФ от 13.08.2019 г. по делу N АКПИ19-474, апелляционное определение Верховного суда РФ по делу N АЛЛ19-418).
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Чугурова В.Н. просила признать незаконным и отменить предписания ГЖИ Самарской области N NЧ-87353, Ч-87353/l от 26 декабря 2019 года, приостановить действие оспариваемых предписаний до вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу.
Решением Чапаевского городского суда Самаркой области от 11.09.2020 года в удовлетворении заявленных Чугуровой В.Н. требований отказано.
В апелляционной жалобе директор ООО "ЖКС" Чугурова В.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынести новое решение об удовлетворении требований Чугуровой В.Н, указывает на окончание действия договора управления многоквартирным домом, на момент проверки МКД ОО "ЖСК" отсутствует лицензия.
Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положению ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170.
В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Согласно ч.2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
В силу части 3 данной статьи орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Статьей 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1). К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных данным кодексом (часть 5).
Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, установлено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст.21 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Размещенные согласно ч.2 ст.198 ЖК РФ в системе сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом. Законодатель установил, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обуславливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и упоминаемую систему.
Согласно Распоряжению Государственной жилищной инспекции N г.о.Ч-87353 от 24 декабря 2019 года в отношении ООО "ЖКС" проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки соответствия лицензиата установленным лицензионным требованиям на основании обращения (заявления) - вх. N 42970-ц от 16 декабря 2019 года, 25 декабря 2019 года Государственная жилищная инспекция уведомило управляющую компанию - ООО "ЖКС", о проведении внеплановой выездной проверки жилого дома N 83 по ул.Победы г.о.Чапаевск.
26 декабря 2019 года Государственной жилищной инспекцией в ходе внеплановой выездной проверки ООО "Жилищно-коммунальный сервис" выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно: отсутствие теплоизоляции на трубопроводах систем отопления в чердачном помещении дома; наличие ветвей деревьев над кровлей дома; наличие трещин в кирпичной кладке на фасаде дома в отдельных местах. В отношении ООО "Жилищно-коммунальный сервис" вынесены предписания N г.о.Ч-87353 и N г.о.Ч-87353/1. В соответствии с приказом N 2378 от 26 ноября 2019 года Государственной жилищной инспекции Самарской области с 30 ноября 2019 года исключены из реестра лицензий Самарской области сведения о многоквартирных домах, среди которых жилой дом, расположенный по адресу: г.о.Чапаевск, ул.Победы дом 83, деятельность по управлению которым осуществлял лицензиат - ООО "Жилищно-коммунальный сервис".
Согласно Уставу Общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный сервис" усматривается, что предметом деятельности Общества является производство санитарно-технических работ; осуществление в порядке, установленном действующим законодательством РФ управления многоквартирными домами в интересах и за счет средств собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме; обеспечение предоставления коммунальных услуг собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме; обеспечение выполнения работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного домов и т.д.
В суде первой инстанции установлено, что с 1 января 2011 года ООО "Жилищно-коммунальный сервис" осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.о.Чапаевск, ул.Победы дом 83. 1 ноября 2019 года срок действия договора управления вышеуказанным многоквартирным домом закончился. 26 декабря 2019 года Государственной жилищной инспекций Самарской области по заявлению граждан была проведена проверка, в отношении ООО "ЖКС" вынесены представления N .Ч-87353 и N Ч-87353/1 в связи с вывявленными нарушениями.
5 ноября 2019 года по Акту приема-передачи технической документации многоквартирный дом по адресу: г.о.Чапаевск, ул.Победы дом 83, управляющая организация ООО "ЖКС" передана в орган местного самоуправления - МБУ "Управление по обслуживанию и содержанию объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства".
6 ноября 2019 года от директора ООО "Жилищно-коммунальный сервис" руководителю государственной жилищной инспекции Самарской области направлено заявление о внесении изменений в реестр многоквартирных домов, в отношении которых заявителем осуществляется деятельность по управлению в связи с прекращением договора управления в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: г.о.Чапаевск, ул.Победы дом 83.
Внесены изменения в реестр лицензий ОО " ЖКС" на основании приказа от 26.11.2019 года N 2378.
Судом первой инстанции обосновано учтено, что в силу ст. 198 ч.6 Жилищного кодекса РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.
С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.
Согласно ч.3 ст.200 ЖК РФ лицензиат (в данном случае - ООО "Жилищно-коммунальный сервис"), в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта РФ, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со ст.199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: 1) возникновения в соответствии с ч.7 ст.162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; 2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) возникновения обязательств по договорам, указанным в ч.ч.1 и 2 ст.164 настоящего Кодекса; 4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
Исходя из анализа положений Закона, суд первой инстанции исходил из того, что на момент проверки 26 декабря 2019 года в отношении ООО "Жилищно-коммунальный сервис" и выдачи предписаний, указанные в ч.3 ст.200 Жилищного кодекса РФ события не наступили, в связи с чем, оно было обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в соответствии с требованиями законодательства. Также до наступления обстоятельств, указанных в данной норме, у Государственной жилищной инспекции Самарской области имелись правовые основания для осуществления в отношении ООО "Жилищно-коммунальный сервис" соответствующего государственного жилищного надзора и возложения на него обязанности устранить выявленные нарушения.
Выводы суда основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.
Ссылка в апелляционной жалобе административного истца на письмо Минстроя от 11 января 2017 года N 241-АТ/04 не может быть принята судебной коллегией как определяющей по разрешению данного спора, поскольку документ не является нормативным правовым актом, размещен в качестве ответа на иной вопрос (анализ различий в порядках прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом), применение ч.3 ст.200 Жилищного кодекса РФ в данном письме не анализируется и само содержание письма никаких выводов об отсутствии необходимости соблюдения условий фактического прекращения управления многоквартирным домом, установленных ч.3 ст.200 Жилищного кодекса РФ, не содержит.
Положения нормы ч.3 ст.200 Жилищного кодекса РФ направлены на соблюдение прав граждан, на обеспечение безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов, закрепляет непрерывность осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами и оказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов).
Таким образом, управляющая организация - ООО "Жилищно-коммунальный сервис", обязана исполнять обязанность по обслуживанию МКД до определения иного порядка управления указанным жилым домом, следовательно, выданные ГЖИ Самарской области оспариваемые предписания являются законными и обоснованными.
Ссылки в жалобе на судебную практику, не могут быть приняты во внимание, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства конкретного дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств и их оценки применительно к рассматриваемому спору.
В силу положений части 1 статьи 15 КАС РФ, суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Судебный прецедент по смыслу приведенных положений закона к источникам права не отнесен. Судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.
Нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 310 КАС РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судебной коллегией не установлено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия Самарского областного суда по административным делам
определила:
Решение Чапаевского городского суда Самарской области от 11.09.2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу директора ООО "ЖСК" Чугуровой В.Н. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
