Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1235/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33а-1235/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе: председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
судей Милашовой Л.В., Лукашевича В.Е.,
при секретаре Поповой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г.Рязани и Управления энергетики и ЖКХ администрации г.Рязани на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 20 февраля 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Ермоленко Лидии Александровны к Администрации г.Рязани о признании постановления в части незаконным удовлетворить частично.
Признать Постановление Администрации г.Рязани от 02.10.2018 N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания" незаконным в той мере, в какой оно не соответствует положениям, содержащимися в абзаце 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47, об указании о дальнейшем использовании помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Ермоленко Лидии Александровне.
Обязать Администрацию г.Рязани принять решение о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Ермоленко Лидии Александровне, в соответствии с положениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части иска отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения административного истца Ермоленко Л.А., представителя административного ответчика администрации г.Рязани Хряпина Ю.А., представителя заинтересованного лица Управления энергетики и ЖКХ администрации г.Рязани Туровского С.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ермоленко Л.А. обратилась в суд с административным иском к администрации г.Рязани, мотивируя тем, что постановлением администрации г.Рязани N 3864 от 02.10.2018 "О признании жилых помещений непригодными для проживания" принадлежащая ей квартира признана непригодной для проживания.
Указывает, что данное постановление противоречит абзацу 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в той части, в которой в нем отсутствует указание о дальнейшем использовании квартиры административного истца, сроках отселения, а также нарушает права Ермоленко Л.А. на обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления безопасности жилища, права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, предусмотренные ЖК РФ, ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Просила признать незаконным с момента принятия постановление администрации г.Рязани от 02.10.2018 N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания" в части отсутствия в нем указания о дальнейшем использовании ее квартиры и сроках отселения.
Суд частично удовлетворил административные исковые требования, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе Администрация г.Рязани и Управление энергетики и ЖКХ администрации г.Рязани просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании закона, и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска. Полагает, что поскольку заключения о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, комиссия не давала, то не было оснований указывать в оспариваемом постановлении информацию о дальнейшем использовании жилого помещения, признанного непригодным для проживания.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации г.Рязани Хряпин Ю.А., представитель заинтересованного лица Управления энергетики и ЖКХ администрации г.Рязани Туровский С.И. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Административный истец Ермоленко Л.А. возражала против доводов жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.
Из материалов дела следует, что Ермоленко Л.А. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>.
Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 30.06.2017 признан незаконными акт обследования помещения от 13.07.2016 N 15 и заключение от 19.08.2016 N 15 Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания.
На Межведомственную комиссию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ермоленко Л.А. о соответствии жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Признано незаконным бездействие Администрации города Рязани в непринятии решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 и пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
На администрацию г.Рязани возложена обязанность в течение 30 дней со дня получения заключения Межведомственной комиссии в установленном порядке принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 и пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
22.02.2018 Межведомственной комиссией составлен акт N7 обследования помещения, по результатам обследования выявлены основания для признания жилых помещений квартир N, N, N, N, N, N, N дома <адрес> непригодными для проживания.
20.04.2018 года Межведомственная комиссия приняла заключение N о выявлении оснований для признания жилых помещений квартир N, N, N, N, N, N, N дома <адрес> непригодными для проживания.
02.10.2018 года Постановлением Администрации города Рязани N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания" жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> квартиры N, N, N, N, N, N, N признаны непригодным для проживания.
Суд первой инстанции, принимая оспариваемое решение, пришел к выводу о том, что администрация г.Рязани в нарушение абзаца 2 пункта 49 Положения, принимая оспариваемое постановление о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не пригодным для проживания, не решилавопрос о дальнейшем использовании этого жилого помещения.
Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается, поскольку он основан на правильном толковании и применении норм материального права.
Согласно п.п.6 и 8 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. 8 ст.14 Жилищного кодекса РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ).
Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
В соответствии с п.7 этого Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.
В соответствии с п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает решение об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Постановлении требованиям, в том числе, о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
Абзац второй пункта 49 Положения устанавливает обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения комиссии принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положении, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и издать распоряжение с указанием на дальнейшее использование помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, на соответствующие органы исполнительной власти и местного самоуправления законодательством возложена обязанность принять решение не только о соответствии помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, но и о дальнейшей судьбе таких помещений и многоквартирных домов, что позволило бы восстановить нарушенные права проживающих в них граждан. При этом, обязанность таких органов принять решение о дальнейшем использовании жилых помещений, признанных не пригодными для проживания, не поставлена в зависимость от принятия решения о признании многоквартирного дома в целом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Как усматривается из материалов дела, межведомственной комиссией на основании акта обследования помещения от 22.02.2018 года N дано заключение о выявлении оснований для признания жилых помещений квартир N, N, N, N, N, N, N дома <адрес> непригодными для проживания.
На основании акта обследования помещения от 22.02.2018 года N и заключения межведомственной комиссии 02.10.2018 года Постановлением администрации города Рязани N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания" жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> квартиры N, N, N, N, N, N, N признаны непригодным для проживания.
Однако данное постановление администрации г.Рязани не содержит указаний о дальнейшем использовании помещений, признанных непригодными для проживания, а потому не соответствует Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
С учетом изложенного, судом правомерно отвергнуты доводы административного ответчика о том, что решение о признании жилого дома <адрес>, в котором расположена принадлежащая Ермоленко Л.А. квартира, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, межведомственной комиссией не принималось.
При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм у суда первой инстанции имелись основания для признания незаконным постановления администрации г.Рязани от 02.10.2018 N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания" в части отсутствия в нем указания о дальнейшем использовании помещения, принадлежащего Ермоленко Л.А.., и возложении на администрацию г.Рязани обязанности устранить допущенное нарушение путем принятия соответствующего решения.
Учитывая изложенное, обжалуемое решение суда признается судебной коллегией законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 20 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Рязани и Управления энергетики и ЖКХ администрации г.Рязани - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
