Дата принятия: 16 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1235/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2019 года Дело N 33а-1235/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Емельяновой О.И. и Семёнова А.В.,
при секретаре Евдокимовой Е.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 16 апреля 2019 года административное дело по частной жалобе главы администрации Собинского района Разова А. В. на определение Собинского городского суда Владимирской области от 22 января 2019 года, которым прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению главы администрации Собинского района Разова А. В. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Астровко Е.П., объяснения представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области Кутьменевой С.Г., просившей в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия
установила:
Глава администрации Собинского района Разов А.В. обратился в суд с административным иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В обоснование требований указано, что **** постановлением руководителя Управления Росреестра по Владимирской области он привлечен к административной ответственности по ст. 19.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Кроме того, **** в отношении него вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которое он считает незаконным и подлежащим отмене. В оспариваемом представлении указано, что он, осуществляя свою деятельность, допустил нарушение установленных правил употребления наименований географических объектов, а именно, в постановлениях **** от **** "Об утверждении схемы расположения земельного участка в д. Октябревка", **** от **** "Об утверждении схемы расположения земельного участка в д. Октябревка" употребил неустановленное наименование населенного пункта "****".
В должности главы администрации Собинского района он работает с **** и не мог подписывать постановления, принятые до указанной даты, проект территориального землеустройства администрацией Собинского района не принимался, на сайте не размещался. Исходя из положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия по присвоению адресов объектам адресации не относятся к компетенции муниципального района, а относятся к вопросам местного значения поселения. Возложенные на него в представлении обязанности по рассмотрению вопроса о восстановлении населенного пункта д. Октябревка и внесению актуальных сведений об адресах земельных участков и объектов недвижимости в указанные постановления, Генеральный план и Правила землепользования и застройки Куриловского сельского поселения, а также в ЕГРН не могут быть исполнены, поскольку не относятся к его компетенции. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
В судебное заседание административный истец Разов А.В., извещенный надлежащим образом, не явился, его представитель Кравченко Г.Э., требования поддержала.
Представители административного ответчика - Управления Росреестра по Владимирской области Окунев А.В. и Кутьменева С.Г. требования административного иска не признали. Пояснили, что в соответствии с положениями КАС РФ, суд может признать незаконным оспариваемое решение, но не может его отменять. Требований о признании незаконным предписания административным истцом не заявлено.
Судом постановлено указанное выше определение.
В частной жалобе Разов А.В. просит определение суда отменить, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а именно неправильно сделан вывод о том, что отмена постановления о привлечении к административной ответственности исключает необходимость исполнения оспариваемого представления об устранении нарушений.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного определения в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основания для прекращения производства по административному делу указаны в статье 194 КАС РФ.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно части 5 статьи 1 КАС РФ положения этого Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях.
Из материалов дела усматривается, что решением Совета народных депутатов МО Собинский район Владимирской области **** от **** Разов А.В. назначен на должность главы администрации Собинского района.
**** постановлением руководителя Управления Росреестра по Владимирской области по делу **** глава администрации Собинского района Разов А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 19.10 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
**** в отношении Разова А.В., в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое административным истцом представление Управления Росреестра по Владимирской области подлежит оценке в рамках дела об административном правонарушении при рассмотрении вопроса о совершении такого правонарушения, в связи с чем не может быть разрешено в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6. КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ на вынесенное постановление, и отмена последнего, в случае признания незаконным и необоснованным, исключает необходимость выполнения предписания оставления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Таким образом, учитывая, что, представление подлежит оценке при рассмотрении вопроса о совершении административного правонарушения в соответствии с положениями КоАП РФ, суд не вправе был рассматривать заявление в порядке административного судопроизводства по нормам Кодекса административного судопроизводства РФ.
Судом принято во внимание, что вынесенное в отношении главы администрации МО Собинский район Владимирской области Разова А.В. постановление о назначении административного наказания от **** в законную силу не вступило, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении находится на рассмотрении в Собинском городском суде. Соответственно само по себе представление об устранении нарушений требований земельного законодательства никаких правовых последствий для административного истца не влечет.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства.
Кроме того, в настоящее время постановление руководителя Управления Росреестра по Владимирской области от **** о привлечении главы администрации Собинского района Разова А.В. к административной ответственности по ст. 19.10 КоАП РФ отменено решением Собинского городского суда от **** В этой связи, оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ****, которым на главу администрации МО Собинского района Разова А.В. возложена обязанность принять меры к устранению нарушения, исполнению не подлежит.
Иные доводы частной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, основаны на неверном толковании норм закона, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, при рассмотрении дела не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 315-317 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение Собинского городского суда Владимирской области от 22 января 2019 года оставить без изменения, частную жалобу главы администрации Собинского района Владимирской области Разова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи О.И. Емельянова
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
