Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1235/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 33а-1235/2018
Судья Селибов А.Ф.
Дело N 33а-1235/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Гончаровой Н.В., Венина А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 7 июня 2018 года административное дело по апелляционной жалобе Юдина А.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30 марта 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Юдина А.А. о признании незаконным отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 октября 2017 года N 010801/10381/17 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя Юдина А.А. - Платоновой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Юдин А.А. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 октября 2017 года N 010801/10381/17 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом в <адрес>. С целью приобретения земельного участка в собственность 20 сентября 2017 года он обратился к главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив схему размещения земельного участка. 18 октября 2017 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано по тем основаниям, что представленный проект схемы расположения земельного участка не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития РФ от 27 ноября 2014 года N 762. Полагал данный отказ незаконным, поскольку подготовку проекта схемы осуществлял кадастровый инженер на основании картографических и геодезических материалов. Также заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного иска в суд.
Административный истец Юдин А.А. участия в судебном заседании не принимал.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гаглоева Е.В. полагала требования Юдина А.А. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа своего представителя в суд не направила.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Юдин А.А. просит решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30 марта 2018 года отменить и принять по делу новое решение, которым его требования удовлетворить. По мнению административного истца, Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка принято по надуманным основаниям.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, к которым относится несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования).
Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Юдин А.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
20 сентября 2017 года Юдин А.А., действуя через своего представителя, обратился к главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, который предстоит преобразовать, и на который не утвержден проект межевания территории, в границах которого предусмотрено его образование, в целях эксплуатации жилого дома.
Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 октября 2017 года N 010801/10381/17 Юдину А.А. отказано в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка с разъяснением, что приложенный в заявлению проект схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует пункту 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762. При подготовке схемы расположения земельного участка использованы неактуальные сведения государственного кадастра недвижимости, в связи с чем граница земельного участка с кадастровым N, являющегося смежным с испрашиваемым земельным участком, отражена некорректно.
Полагая данный отказ незаконным, Юдин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, установив, что в рамках муниципального контракта N 17 от 11 сентября 2017 года, из земельного участка с кадастровым N был выделен земельный участок с кадастровым N, в границах которого расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности Юдину А.А., и который поставлен на кадастровый учет 11 января 2018 года, пришел к выводу, что на момент обращения административного истца к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, актуальные сведения государственного кадастра недвижимости существенно отличались от сведений, отраженных в представленном истцом проекте схемы расположения испрашиваемого земельного участка, что указывает на несоответствие представленной схемы требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, в связи с чем отказал административному истицу в иске, указав на соответствие оспариваемого решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 октября 2017 года требованиям Земельного кодекса РФ.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.
То обстоятельство, что в рамках муниципального контракта N 17 от 11 сентября 2017 года из земельного участка с кадастровым N был выделен земельный участок с кадастровым N, в границах которого расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности Юдину А.А., и который поставлен на кадастровый учет 11 января 2018 года, не свидетельствует о том, что на дату обращения Юдина А.А. с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка (20 сентября 2017 года) приложенный к заявлению проект схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не соответствовал пункту 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, в том числе, что при подготовке схемы расположения земельного участка использовались неактуальные сведения государственного кадастра недвижимости, и что граница земельного участка с кадастровым N была отражена некорректно.
В силу части 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с требованиями части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями и принявший оспариваемое решение.
Доказательств, которые бы подтверждали несоответствие проекта схемы расположения испрашиваемого земельного участка пункту 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, на 20 сентября 2017 года административным ответчиком ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено. Из материалов дела также не следует, что представленная Юдиным А.А. схема расположения земельного участка на дату обращения с заявлением не соответствовала форме, формату или требованиям к ее подготовке.
По пояснениям административного истца, на момент обращения административного истца к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема расположения земельного участка соответствовала сведениям государственного кадастра недвижимости.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Поскольку Юдин А.А. является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без соответствующих на то оснований создает препятствия к осуществлению исключительных прав Юдина А.А. на приобретение земельного участка.
При таких обстоятельствах принятое Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа решение от 18 октября 2017 года N 010801/10381/17 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть признано законным и обоснованным.
Кроме того, разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Юдина А.А., суд первой инстанции исходил из того, что истец пропустил установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок для обращения в суд с административным иском, и отсутствуют правовые основания для его восстановления, поскольку причина пропуска срока не связана с болезнью, нахождением в командировке, отпуске, переездом в другое место жительства.
Между тем, данный вывод основан на неправильном толковании и применении норм права.
Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
По смыслу пункта 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в качестве уважительных причин пропуска срока могут рассматриваться такие обстоятельства, как отсутствие гражданина в месте жительства, обусловленного болезнью, нахождением в командировке, отпуске, переездом в другое место жительства, и другие.
Перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд не является исчерпывающим.
К уважительным причинам пропуска срока на обращение в суд за защитой своих прав может быть также отнесено и обращение гражданина в суд при неправильном определении вида судопроизводства, если первоначальное заявление по названному спору было подано в установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок.
Первоначально с иском в суд Юдин А.А. обратился 29 ноября 2017 года, то есть в установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд с требованиями об оспаривании решения органа, наделенного публичными полномочиями. В принятии иска было отказано, о чем судьей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края вынесено определение от 4 декабря 2017 года. В последующем определение обжаловано истцом в апелляционном порядке. Апелляционным определением Камчатского краевого суда от 1 февраля 2018 года определение судьи от 4 декабря 2017 года оставлено без изменения. С административным иском в суд Юдин А.А. обратился 1 марта 2018 года.
Срок с момента поступления искового заявления в суд и до вступления в силу определения об отказе в принятия искового заявления к производству суда не должен учитываться судом при исчислении установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока.
В связи с чем, судебная коллегия причины, по которым Юдин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением с пропуском срока для обращения в суд, признает уважительными.
При таких обстоятельствах решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30 марта 2018 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований Юдина А.А. о признании незаконным решения Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 октября 2017 года N 010801/10381/17 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка
В качестве способа восстановления нарушенного права судебная коллегия считает необходимым обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление Юдина А.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20 сентября 2017 года в установленный законом срок.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30 марта 2018 года отменить.
Исковые требования Юдина А.А. удовлетворить.
Признать незаконным решение Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 октября 2017 года N 010801/10381/17 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление Юдина Александра Александровича о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20 сентября 2017 года в установленный законом срок.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
