Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33а-12342/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33а-12342/2019
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего Хижаева Б.Ю.,
судей Щербакова М.В., Ефимовой Е.О.,
при секретаре Мишанине Ф.В.,
с участием прокурора Моляковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хижаева Б.Ю., дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области
на решение Борского городского суда Нижегородской области от 10 июня 2019 года по административному делу по административному иску Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИУ-11 ГУФСИН России по Нижегородской области об обязании устранения нарушений,
УСТАНОВИЛА:
Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором просил обязать ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области устранить нарушения ст. 99 УИК РФ по обеспечению осужденных умывальниками (рукомойниками).
Требования мотивированы тем, что в нарушение требований ст. 99, 101 УИК РФ в ходе проверки соблюдения законов установлено, что администрацией ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области не применяются исчерпывающие меры для создания необходимых условий содержания осужденных в части обеспечения их санитарным оборудованием.
Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ N рукомойники в отрядах N будут установлены до ДД.ММ.ГГГГ.
В результате контрольной проверки, проведённой в марте 2019 года, установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ в общежитиях ИК-11 (кроме колонии- поселения) содержится 1214 осужденных строгого режима при установленном лимите осужденных 1249 человека. При этом общежития жилой зоны учреждения обеспечены санитарным оборудованием в количестве, не соответствующем требованиям уголовно-исполнительного законодательства и потребностям содержащихся в учреждении лиц.
С января 2019 года ситуация с обеспечением осуждённых рукомойниками ухудшилась.
Приведенные статистические сведения указывают на то, что осужденные в ИК-11 вынуждены соблюдать гигиену в крайне стесненных условиях, что является достаточным для того, чтобы причинить страдания и трудности, превышающие неизбежный уровень, присущий содержанию в исправительном учреждении, и вызвать чувства страдания и переживания, которые могут унизить их.
Решением Борского городского суда Нижегородской области от 10 июня 2019 года исковые требования Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворены.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области ставит вопрос об отмене решения Борского городского суда Нижегородской области от 10 июня 2019 года как незаконного и необоснованного, принятого без учета всех обстоятельств дела, и просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что срок устранения недостатков, установленный судом, недостаточен для исполнения решения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО6, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, доводы жалобы поддержала по изложенным в них основаниям.
Прокурор ФИО7 просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.
Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в порядке, установленном главой 34 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
Положениями ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.
Статьей 8 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Под средой обитания понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. К факторам среды обитания относятся биологические, химические, физические, социальные и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Согласно ч.2 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В силу ст. 8 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, что закреплено в ст. 10 УИК РФ.В соответствии со ст.13 Закона Российской Федерации N 5473-1 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон N 5473-1, Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы") учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, исполнять уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512 утверждены номенклатура, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, согласно которым в общежитии исправительного учреждения в комнате для умывания по норме положен 1 умывальник (рукомойник) на 10 человек (Приложение N2).
В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно п. 1.1 Устава ФКУ ИК-11 ГУФСИН по Нижегородской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного Устава, одной из целей деятельности учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.
В силу пункта 2.5.1 данного Устава учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает условия содержания осужденных.
Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 16 июля 1996 года ФКУ ИК-11 ГУСИН России по Нижегородской области зарегистрировано в качестве юридического лица и функционирует в соответствии с Уставом федерального казенного учреждения Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N11" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области", утв. Приказом ФСИН N66 от 07.02.2011.
Лимит заполнения ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области составляет 1249 человек, что не оспаривается сторонами в судебном заседании.
В результате проверки, проведённой Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в декабре 2018 года, установлено, что ряд отрядов общежития ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области не обеспечены рукомойниками из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных.
Так, в общежитиях ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области имеется 109 рукомойников, в том числе в отряде N умывальников на 88 человек, N на 120 человек, N на 84 человека, N на 105 человек, N на 111 человек, N на 106 человек, N на 99 человек, N на 83 человека, N - 3 на 14 человек, в карантине 1 на 16 человек, N на 106 человек, N на 98 человек, N N - 3 на 43 человека, N N - 7 на 37 человек.
Указанное является нарушением ст.99 УИК РФ и Приложения 2 к приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 27.07.2006 N512.
Начальнику ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области 09 января 2019 года внесено представление об устранении нарушений закона.
В результате контрольной проверки, проведённой в марте 2019 года, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в общежитиях ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области (кроме колонии-поселения) содержится 1214 осужденных строгого режима при установленном лимите осужденных 1249 человека. При этом общежития жилой зоны учреждения обеспечены санитарным оборудованием в количестве, не соответствующем требованиям уголовно-исполнительного законодательства и потребностям содержащихся в учреждении лиц.
При этом имеет место быть длительное неисполнение ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области норм обеспечения, что подтверждается представленными в материалы дела копиями представлений N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, копией ответа начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года N и справкой о предоставлении сведений от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с чем требования Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях суд находит убедительными и подлежащими удовлетворению.
Исследовав обстоятельства настоящего дела и установив факт неисполнения ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области норм обеспечения осужденных рукомойниками, суд обосновано обязал ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать все отряды ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области умывальниками (рукомойниками) из расчета 1 умывальник (рукомойник) на 10 человек, а всего, исходя из лимита наполнения учреждения, обеспечить наличие в общежитиях ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области не менее 125 умывальников (рукомойников).
Довод апелляционной жалобы о том, что шестимесячный срок для установки рукомойников является чрезмерно коротким, оптимальный срок для устранения нарушений составляет один год, поскольку требуется перепланировка и прочие строительные и ремонтные работы некоторых отрядов, не может быть принят во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию ответчиков в суде первой инстанции, они были предметом рассмотрения судом, им дана надлежащая правовая оценка и на правильность вынесенного решения, постановленного в соответствии с законом, не влияют.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Борского городского суда Нижегородской области от 10 июня 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
