Дата принятия: 26 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-12333/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2020 года Дело N 33а-12333/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.,
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Егиазарян Г.И. к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности
по апелляционной жалобе представителя Егиазарян Г.И. - Гриба Р.Б.
на решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 27 августа 2020 года, которым постановлено:
восстановить Егиазарян Г.И. срок для подачи настоящего административного иска.
Егиазарян Г.И. в удовлетворении административного иска к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда:
- о признании незаконным распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда N 1424р от 1 апреля 2020г. об отказе в предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с учетным N <...> с кадастровым N <...>
- о возложении на департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанности предоставить ей в собственность за плату земельный участок с учетным N <...> с кадастровым N <...> отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Егиазарян Г.И. обратилась в суд с иском указывая, что с 2006 года она является членом СНТ "Тюльпан-1", за ней закреплен и поставлен на кадастровый учет земельный участок N <...> площадью 732кв.м, находящийся по <адрес> В связи с этим, она обратилась в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в собственность за плату данного садового земельного участка. Распоряжением ответчика N <...> от 1 апреля 2020 года ей отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность ввиду частичного расположения испрашиваемого земельного участка за границами территории, отведенной СНТ "Тюльпан-1" для ведения гражданами садоводства.
Административный истец полагала распоряжение департамента муниципального имущества незаконным, поскольку приведенное административным ответчиком основание не содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, противоречит порядку предоставления в собственность земельного участка. Более того, ранее административный ответчик отказывал ей в предоставлении в собственность земельного участка по тем же основаниям, однако вторичный отказ по тем основаниям является недопустимым.
Сославшись на указанные обстоятельства, просила восстановить срок на подачу административного иска, признать незаконным распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда N 1424р от 1 апреля 2020 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым N <...>, с учетным N <...> в собственность за плату и обязать административного ответчика предоставить ей указанный участок в собственность за плату.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Выслушав представителя административного истца Гриба Р.Б., поддержавшего доводы жалобы, представителя департамента муниципального имущества Ботыгина С.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела, Егиазарян Г.И. с 15 марта 2006 года является членом СНТ "Тюльпан-1", за ней закреплен земельный участок, площадью 732 кв.м., находящийся по <адрес>
4 марта 2020 года Егиазарян Г.И. обратилась в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату для ведения садоводства, приложив к нему выписку из протокола общего собрания членов СНТ "Тюльпан-1" о принятии ее в члены садоводческого товарищества, справку о членстве в СНТ и закреплении за ней земельного участка по <адрес>, участок N <...>, копии выписки из ЕГРН со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане и другие документы.
Распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда N 1424р от 1 апреля 2020 года Егиазарян Г.И. было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым N <...>, учетным N <...> в собственность без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами территории, отведенной садоводческому некоммерческому товариществу "Тюльпан-1". В основу данного решения положено градостроительное заключение N 61-01 от 17 марта 2020 года, подготовленное департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, согласно которому в соответствии с информацией муниципального банка пространственных данных испрашиваемый земельный участок расположен основной частью в границах земельного участка с учетным N <...> СНТ "Тюльпан-1", частично за границей земельного участка с учетным N <...> СНТ "Тюльпан-1". Утвержденная документация по планировке и межеванию территории отсутствует (раздел 2, пункт 2.8, подпункты 3,4).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции применил положения пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержащие предписания о том, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальный зоне, а испрашиваемый земельный участок данным требованиям не отвечает, поскольку частично расположен за границами территории, отведенной СНТ "Тюльран-1", что подтверждается градостроительным заключением N 61-01 от 17 марта 2020 года. В связи с указанным, признал оспариваемое административным истцом распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда законным и в удовлетворении административного иска отказал.
Данные выводы суда судебная коллегия находит основанными на неправильном применении норм материального права и не соответствующими обстоятельствам дела.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137) до 31 декабря 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В силу пункта 2.10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, в 2013 году по заказу Егиазарян Г.И. кадастровым инженером была изготовлена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане, согласованная председателями комитета земельных ресурсов и комитета по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда и утвержденная заместителем администрации г. Волгограда.
Согласно карты градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 года N 5\15, испрашиваемый Егиазарян Г.А. земельный участок полностью относится к одной территориальной зоне - зоне объектов садоводства и огородничества (СХ1).
24 июня 2019 года спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N <...>, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для ведения садоводства.
При таких данных, с учетом приведенного выше правового регулирования, решение об отказе административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов могло быть принято только в случае запрета, установленного федеральным законом на предоставление земельного участка в частную собственность.
Запрет на предоставление земельного участка в частную собственность установлен в пунктах 1,2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Таким образом, основанием для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.
Между тем, на такие основания в оспариваемом распоряжении административный ответчик не ссылался.
Согласно представленной административным истцом выписки из Единого государственного реестра об объекте недвижимости от 22 июня 2019 года сведения об отнесении земельного участка с кадастровым N <...> к землям, ограниченным в обороте, отсутствуют. Доказательств того, что земли в территориальной зоне (СХ1) относятся к землям, изъятым или ограниченным в обороте административным ответчиком ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным распоряжения Департамента муниципального имущества администрации Волгограда N 1424р от 1 апреля 2020 года об отказе в предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым N <...> и о возложении на административного ответчика обязанности предоставить ей в собственность за плату указанный земельный участок являлись обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 27 августа 2020 года отменить, постановить новое решение.
Признать незаконным распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда N 1424р от 1 апреля 2020 года об отказе в предоставлении Егиазарян Г.И. в собственность за плату земельного участка с учетным N <...> с кадастровым N <...>
Возложить на департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанности предоставить Егиазарян Г.И. в собственность за плату земельный участок с учетным N <...> с кадастровым N <...>
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
