Дата принятия: 13 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1233/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2019 года Дело N 33а-1233/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Кулешовой Е.А., Шкуратовой А.В.,
при секретаре Лемех М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района г. Калининграда Штыряевой И.В. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 17 декабря 2018 года, которым постановлено административное исковое заявление Чемезова Константина Владимировича - удовлетворить в части.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФССП России за счет казны Российской Федерации в пользу Чемезова Константина Владимировича компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А., объяснения судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинградского района г. Калининграда Насура Ю.Н. и взыскателя В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чемезов К.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП Ленинградского района г. Калининграда Насура Ю.Н., УФССП России по Калининградской области, ФССП России, ОСП Ленинградского района г. Калининграда и Отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, указав, что он является должником по исполнительному производству N 67555/17/39001-ИП, возбужденному в ОСП Ленинградского района г. Калининграда, о взыскании морального вреда, причиненного преступлением, в размере 40000 рублей и по исполнительному производству N 4862/18/39023-ИП, возбужденному в Отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, о взыскании уголовного штрафа в размере 30000 рублей.
26 января 2018 года при пересечении государственной границы Российской Федерации на пункте пропуска Мамоново (Гжехотки) ему было отказано в пропуске через государственную границу и рекомендовано обратиться в УФССП России по Калининградской области.
06 февраля 2018 года судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинградского района г. Калининграда Насура Ю.Н. на личном приеме разъяснила ему, что так как сумма его задолженности по исполнительному производству превышает 30000 рублей, были применены положения ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
04 апреля 2018 года судом было удовлетворено его заявление о предоставлении рассрочки исполнения судебного решения и внесение первого платежа полагалось до 01 мая 2018 года. В тот же день он подал заявление в ОСП Ленинградского района г. Калининграда об отмене мер принудительного исполнения ввиду предоставленной судом рассрочки.
27 апреля 2018 года ему вновь было отказано в пересечении государственной границы Российской Федерации в сторону Республики Польша и 28 апреля 2018 года судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинградского района г. Калининграда на приеме ему разъяснила, что ограничения на выезд с территории Российской Федерации с него сняты.
01 мая 2018 года он предпринял попытку пересечения государственной границы Российской Федерации, однако и в этот раз он получил отказ.
03 мая 2018 года судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинградского района г. Калининграда на приеме ему вновь указала на снятие с него ограничений на выезд с территории Российской Федерации. По результатам поиска в базе исполнительных производств на сайте службы судебных приставов выяснилось, что в Отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области в отношении него тоже возбуждено исполнительное производство, сумма задолженности по которому составляет 30000 рублей.
10 мая 2018 года он подал в указанный отдел заявление об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации и в устной беседе и.о. начальника отдела ему разъяснил, что данная мера снята не будет, несмотря ни на какие рассрочки. Тогда же судебный пристав-исполнитель отдела Кузьмина И.В. ему вручила требование о добровольной оплате штрафа, предупреждение о возможности замены вида наказания и постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 19 апреля 2018 года.
Новым руководителем указанного отдела судебному приставу-исполнителю Кузьминой И.В. было поручено отменить наложенное ограничение и 25 мая 2018 года ему было предоставлено постановление об отмене наложенных ранее ограничений от 24 мая 2018 года.
После этого он неоднократно пересекал государственную границу Российской Федерации, однако при попытке пересечения 03 сентября 2018 года ему в очередной раз было отказано в праве на выезд из Российской Федерации и рекомендовано обратиться в УФССП России по Калининградской области.
04 сентября 2018 года в Отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ему вручили постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 06 августа 2018 года, вынесенное судебным приставом-исполнителем Белинским А.И. В свою очередь, им регулярно производятся платежи на основании постановления мирового судьи от 04 апреля 2018 года, о чем он регулярно информирует судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство. С августа 2015 года он проживает по адресу регистрации и получает приходящую на его имя корреспонденцию. Сотрудники отделов судебных приставов-исполнителей не выполнили требования ч. 17 ст. 30, ч. 10 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительных производствах" по направлению в адрес должника постановлений о возбуждении исполнительных производств и о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 06 августа 2018 года вынесено в нарушение ч. 2 ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предписывающей не совершать исполнительные действия и не применять меры принудительного исполнения в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта. Сотрудники службы судебных приставов лишили его конституционного права на свободу передвижения и покидание пределов Российской Федерации, предписанного ст. 27 Конституции Российской Федерации. Поскольку государственные служащие ненадлежащим образом исполняли свои обязанности, им в период с 26 января 2018 года на регулярной основе предпринимаются попытки восстановить его законные права, в связи с чем он испытывает морально-нравственные страдания.
После уточнения административных исковых требований просил суд признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Насура Ю.Н. при вынесении постановлений о возбуждении исполнительного производства N 67555/17/39001-ИП от 12 декабря 2017 года и о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 23 января 2018 года, выразившиеся в не извещении должника о вынесении указанных постановлений; признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Зимариной Т.А. при вынесении постановлений о возбуждении исполнительного производства N 4862/18/39023-ИП от 18 апреля 2018 года и о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 19 апреля 2018 года, выразившиеся в не извещении должника о вынесении указанных постановлений; признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Белинского А.И. при вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 06 августа 2018 года, выразившиеся в не извещении должника о вынесении указанного постановления и вынесенное им постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 06 августа 2018 года; взыскать с Российской Федерации в лице ФССП России компенсацию морального вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных служащих, в размере 500000 рублей.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района г. Калининграда Штыряева И.В. просит решение суда отменить, полагая, что суд необоснованно взыскал Чемезову К.В. компенсацию морального вреда, ссылаясь на пропуск им установленного ч. 3 ст. 219 КАС РФ срока на обращение с административным иском в суд, недоказанность факта причинения морального вреда.
Проверив законность и обоснованность решения с учётом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судом установлено, что 12 декабря 2017 года в ОСП Ленинградского района г. Калининграда на основании исполнительного листа N от 04 декабря 2017 года, выданного мировым судьей 1-го судебного участка Центрального района г. Калининграда по делу N 1-3/2017, в отношении должника Чемезова К.В. в пользу взыскателя В. было возбуждено исполнительное производство N 67555/17/39001-ИП с предметом исполнения: моральный вред, причиненный преступлением, в размере 40000 рублей.
В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется заказной почтой должнику, а также взыскателю и в суд, выдавший исполнительный документ.
Сведения, достоверно подтверждающие факт своевременной отправки постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес должника, суду не представлены.
Последним днем отправки вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления являлось 13 декабря 2017 года, установленный законом срок судебным приставом-исполнителем нарушен, заказной почтовой корреспонденцией постановление о возбуждении исполнительного производства не отправлено, вследствие чего было получено должником только 06 февраля 2018 года и с этого же момента началось течение срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Между тем, до истечения указанного срока судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинградского района г. Калининграда Насура Ю.Н. 23 января 2018 года было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации на основании п. 5 ст. 15 Федерального закона от 16 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в результате Чемезов К.В. был лишен возможности выехать за пределы Российской Федерации 26 января 2018 года.
Указанное постановление было направлено Чемезову К.В. только 01 марта 2018 года, тогда как в силу ч. 10 ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" подлежало направлению не позднее дня, следующего за днем его вынесения, и отменено судебным приставом-исполнителем 20 апреля 2018 года после поступления от должника сведений о предоставлении постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 04 апреля 2018 года рассрочки исполнения судебного акта, на основании которого был выдан исполнительный лист.
18 апреля 2018 года в Отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области на основании исполнительного листа N от 04 декабря 2017 года, выданного мировым судьей 1-го судебного участка Центрального района г. Калининграда по делу N 1-3/2017, в отношении должника Чемезова К.В. в пользу взыскателя УФК по Калининградской области (УФССП России по Калининградской области) было возбуждено исполнительное производство N 4862/18/39023-ИП с предметом исполнения: уголовный штраф, как основной вид наказания, в размере 30000 рублей.
Документов, подтверждающих направление указанного постановления в адрес должника заказной почтовой корреспонденцией в установленные законом сроки, суду также не предоставлено.
19 апреля 2018 года, а затем 06 августа 2018 года судебными приставами-исполнителями отдела Зимариной Т.И. и Белинским А.И. в рамках указанного исполнительного производства на основании п. 4 ст. 15 Федерального закона от 16 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выносились постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, послужившие основанием для отказа административному истцу в пересечении государственной границы Российской Федерации 27 апреля 2018 года, 01 мая 2018 года и 03 сентября 2018 года.
На момент рассмотрения административного дела судом установленные для должника ограничения на выезд из Российской Федерации сняты, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела постановления о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации от 24 мая 2018 года и от 04 сентября 2018 года.
Постановления от 19 апреля 2018 года и от 06 августа 2018 года должнику не направлялись, доказательств иного суду не предоставлено, первоначально вынесенное постановление получено должником при его обращении в Отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области 10 мая 2018 года одновременно с постановлением о возбуждении исполнительного производства, повторно вынесенное постановление получено должником 04 сентября 2018 года.
Порядок вынесения постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 19 апреля 2018 года судебным приставом-исполнителем нарушен ввиду не истечения на момент его вынесения срока для добровольного исполнения исполнительного документа.
В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу статей 1099, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации при определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Оценка характера физических и нравственных страданий определяется судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства в совокупности позволили суду сделать вывод о том, что судебные приставы-исполнители ОСП Ленинградского района г. Калининграда и Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Насура Ю.Н., Зимарина Т.А. и Белинский А.И. допустили незаконное бездействие, выразившееся в несвоевременном направлении в адрес должника вынесенных ими в рамках исполнительных производств постановлений, что противоречило требованиям Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в результате чего Чемезову К.В., не извещенному о невозможности выехать за пределы Российской Федерации и предпринимавшему многочисленные попытки пересечения государственной границы Российской Федерации, был причинен моральный вред, который подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФССП России за счет казны Российской Федерации.
Размер определенной судом ко взысканию денежной компенсации морального вреда отвечает принципам разумности и справедливости, характеру причиненного морального вреда, периоду времени, в течение которого продолжалось нарушение личных неимущественных прав административного истца.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске Чемезовым К.В. установленного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока на обращение с административным иском в суд отмену решения суда не влекут.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Требования административного истца, связанные с оспариванием действий (бездействия) должностных лиц и органов службы судебных приставов, могут быть оспорены только в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Требование Чемезова К.В. о компенсации морального вреда является производным от указанных требований и было рассмотрено судом в соответствии с правилами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации, в рамках административного дела.
Пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также предусматривает возможность разрешения, вытекающего из административных правоотношений, гражданского иска в административном деле.
В силу абзаца 2 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда по существу удовлетворенной судом части административных исковых требований Чемезова К.В. не опровергают.
С учётом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, нарушений со стороны суда первой инстанции норм материального и процессуального права не установлено, оснований для отмены судебного постановления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 17 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
