Определение Астраханского областного суда от 16 апреля 2020 года №33а-1232/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 апреля 2020 года Дело N 33а-1232/2020
Судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства материал по частной жалобе главы муниципального образования "Батаевский сельсовет" Франчука А.Д. на определение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 06 марта 2020 года об отказе в принятии административного искового заявления,
установил:
глава муниципального образования "Батаевский сельсовет" Франчук А.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о признании недействующим постановления от 31 октября 2019 года N 759 "Об установлении публичного сервитута".
Определением Ахтубинсокого районного суда Астраханской области от 06 марта 2020 года отказано в принятии административного искового заявления.
Глава муниципального образования "Батаевский сельсовет" Франчук А.Д. не согласился с указанным определением и подал частную жалобу, в которой просил определение районного суда отменить в связи с нарушением норм процессуального права.
В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола. В порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (статья 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исследовав материалы дела, частную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене определения районного суда по следующим основаниям.
Отказывая в принятии административного искового заявления, суд пришел к выводу, что права Франчука А.Д., а также органа местного самоуправления, интересы которого он представляет, оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает.
Однако данный вывод является преждевременным и не основан на имеющихся в материалах дела доказательствах.
В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1).
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд могут обратиться орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан (часть 3).
В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" в силу статьи 133 Конституции Российской Федерации одной из гарантий местного самоуправления является право на судебную защиту. В связи с этим органы местного самоуправления, главы муниципальных образований вправе обращаться в суды общей юрисдикции с административными исками об оспаривании нормативных правовых актов, а также актов, обладающих нормативными свойствами, не только по основаниям нарушения их компетенции, но и по основаниям нарушения оспариваемым правовым актом других прав местного самоуправления.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в пункте 2 статьи 1 определил, что местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Таким образом, глава муниципального образования вправе оспаривать в судебном порядке нормативные правовые акты, затрагивающие интересы населения, проживающего на территории муниципального образования.
Исходя из материалов дела, оспариваемым постановлением устанавливается публичный сервитут в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Батаевский сельсовет".
Франчук А.Д., являясь главой муниципального образования, в данном случае действует в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования "Батаевский сельсовет", в связи с чем наделен правом оспаривания в судебном порядке постановления администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 31 октября 2019 года N 759 "Об установлении публичного сервитута".
Кроме того, вопрос о возможном нарушении прав административного истца в данном случае подлежит разрешению при рассмотрении дела по существу заявленных требований.
Исходя из изложенного, определение суда нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение Ахтубинского районного суда г.Астрахани от 06 марта 2020 года отменить.
Возвратить материал по административному исковому заявлению главы муниципального образования "Батаевский сельсовет" Франчука А.Д. к администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о признании недействующим постановления от 31 октября 2019 года N 759 "Об установлении публичного сервитута" в тот же суд для решения вопроса о принятии к производству суда.
Судья Астраханского
областного суда М.М. Хасанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка