Дата принятия: 16 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1232/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2019 года Дело N 33а-1232/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Башкирова А.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Коваль К.А. по доверенности Голышева В.Г. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 05 декабря 2018 года по делу по административному исковому заявлению Коваль К.А. к администрации города Тулы о признании незаконным постановления администрации города Тулы от 13.10.2014 N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" в части.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
административный истец Коваль К.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Тулы об оспаривании постановления администрации города Тулы от 13.10.2014 N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" в части расположения красной линии в г. Туле в районе ул. Богучаровская, севернее участков с кадастровыми номерами N <...> и <...>.
В обоснование своих требований Коваль К.А. указала, что на ее заявление в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области о предварительном согласовании представления земельного участка площадью 957 кв.м, расположенного в муниципальном образовании город Тула, <...> в собственность для индивидуального жилищного строительства, ею 27.07.2018был получен отказ N 29-01-17/10802 в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен за красной линией (согласно карте градостроительного зонирования), утвержденной постановлением администрации г. Тула от 13.10.2014 N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле", с учетом изменений внесенных постановлением администрации г. Тулы от 04.04.2016N 1375. Согласно разделуIV-2.03 "Карты градостроительного зонирования", содержащемуся в сведениях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Тула, испрашиваемый ею в собственность земельный участок находится в зоне Ж-1 -зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Полагает, что красная линия, которая проходит перед испрашиваемым ею земельным участком необоснованно установлена в зоне жилой застройки.
Обращала внимание, что Тульской городской Думой 28.06.2017 были внесены изменения в территорию относящуюся к зоне жилой застройки в районе улицы Богучаровской (ранее в этом месте была зона Р-1, зона рекреационного назначения), однако администрацией г. Тулы не были внесены соответствующие изменения в раздел Х-8.01 "Дежурный план красных линий" в части расположения красной линии в указанном месте.
Полагала, что постановление администрации города Тулы от 13.10.2014N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" в части расположения красной линии в <...>, севернее участков с кадастровыми номерами N <...> и N <...> не ответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденнымрешением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839 (с учетом изменений от 18.07.2018).
Позже административный истец уточнила административные исковые требования, ссылаясь на тот факт, что градостроительный регламент для испрашиваемого ею земельного участка был установлен Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23.12.2016N 33/839, принятыми на основании Генерального плана муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.12.2016N 33/838.
Тульской городской Думой были внесены изменения в территорию, относящуюся к зоне жилой застройки в районе улицы <...>.
Постановление администрации города Тулы от 13.10.2014N 3204 было принято на основании Генерального плана муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 20.06.2007г. N 32/676 и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 25.03.2009г. N 65/1406.
Полагает, что порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (п.4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, принятой постановлением Госстроя России от 06.04.1998N 18-30).
Однако администрацией г. Тулы не были внесены соответствующие изменения в раздел Х-8.01 "Дежурный план красных линий", в части расположения красной линии в указанном месте.
В связи с чем считает, что постановление администрации г. Тулы от 13.10.2014 N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" в части расположения красной линии в г. Туле в районе ул. <...>, севернее участков с кадастровыми номерами N <...> и N <...> не соответствующим Градостроительному Кодексу РФ, "Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, принятой постановлением Госстроя России от 06.06.1998г. N 18-30, Генеральному плану муниципального образования город Тула, утвержденному решением Тульской городской Думы от 23.12.2016N33/838, Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденным решением Тульской городской Думы от 23.12.2016N 33/839.
В связи с вышеизложенным просила признать постановление администрации города Тулы от 13.10.2014N 3204 "Об утверждении проекта линии градостроительного регулирования в городе Туле" в части расположения красной линии в г. Тула в районе ул. Богучаровская, севернее участков с кадастровыми номерами <...> и <...> незаконным.
В судебное заседание административный истец Коваль К.А. не явилась о времени и месте его извещена надлежащим образом о причинах не явки не сообщила, ходатайств не представила.
Представители административного истца Коваль К.А. по доверенности Голышев В.Г., Голышева С.К. поддержали доводы изложенные в административном исковом заявлении и просили их удовлетворить, также дополнительно указали, что согласно положениям пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
Из содержания норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что изменение Генерального плана городского округа, а также правил землепользования и застройки, изменяющих функциональные зоны городского округа, влечет за собой изменение красных линий.
Правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.
Оспариваемая красная линия перед испрашиваемым истцом земельным участком не закрепляет исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озеленённых территорий, не обозначает существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, установленных до утверждения Генерального плана муниципального образования город Тула (решение Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/838) и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула (решение Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839).
В нарушение части 9 статьи 213 КАС РФадминистрация города Тулы относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих законность установления красных линий не представила.
Красная линия, которая проходит перед испрашиваемым административным истцом земельным участком не отделяет различные территории, проходит по зоне жилой застройки, не отделяет исторически сложившиеся или проектируемые территории общего пользования такие как площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.
Доказательств возведения на данной территории ЛЭП, построенных в соответствии с требованиями действующего законодательства и не являющихся самовольными постройками, не представлено.
Полагали, что наличие водоохранной зоны (Н-3), прибрежной защитной полосы водных объектов (Н-4) не влияет на установление красных линий.
Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности Зубченко С.В. в судебном заседании исковые требования Коваль К.А. не признала, ссылаясь в обоснование возражений на тот факт, что оспариваемый нормативно-правовой акт принят в пределах компетенции администрации города Тулы, с соблюдением формы, вида и процедуры принятия.
Постановлением администрации г. Тулы от 13.10.2014 года N3204 утвержден проект линий градостроительного регулирования в городе Туле. Указанный акт опубликован в официальном печатном издании "Тула", также на официальном сайте администрации.
Проект линий градостроительного регулирования был предметом рассмотрения на публичных слушаниях, и утверждение произведено с учетом протокола и итогов (рекомендаций) о результатах публичных слушаний. Доказательств наличия замечаний по проекту линий градостроительного регулирования в период проведения публичных слушаний в материалах дела не имеется.
Итоги публичных слушаний были опубликованы в общественно-политической газете "Тула" N29 от 31.07.2014 и размещены на сайте Тульской городской Думы в сети Интернет.
На основании итогов (рекомендаций) публичных слушаний принято спорное постановление N3204 от 13.10.2014 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле", которое опубликовано в газете "Тула" N 41 от 23.10.2014 с графическими приложениями по районам, которое имеет все необходимые согласования, в том числе согласования от территориальных управлений по Советскому, Привокзальному, Пролетарскому, Зареченскому и Центральному районам города Тулы, Министерства культуры и туризма Тульской области, Управления ГИБДД УМВД России по Тульской области, заключение прокуратуры города Тулы от 26.09.2014.
Считает, что доводы истца о несоответствии спорного постановления правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не обоснован. Факт нарушения прав и законных интересов административного истца не подтвержден.
Ссылку истцана изменение территориальной зоны, считает несостоятельной, поскольку изменение территориальной зоны не влечет изменение красной линии.
Вопреки доводам административного истца, по смыслу положений п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии устанавливаются в целях обозначения территорий общего пользования, как существующих, так и планируемых, т.е. красные линии могут обозначать как существующие, так и проектируемые границы территорий общего пользования.
Установленные для территориальной зоны Ж-1 в правилах землепользования и застройки, вступившими в силу с 01.01.2017, градостроительные регламенты, предполагают на данной территории размещение мест общего пользования, что подтверждается наличием в перечни среди основных видов разрешенного использования земельные участки (территории) общего пользования (статья 20 Правил землепользования и застройки, утв. решением Тульской городской Думы N 33/839).
Полагала доводы административного истца о несоответствии постановления от 13.10.2014 N 3204 Градостроительному Кодексу РФ, решениям Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/838 и 33/839, Инструкции N 18-30 несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.
Красная линия в спорной ситуации была установлена по границам земельных участков, сведения о которых имелись в ГКН с учетом наличия на данной территории столбов ЛЭП и распространением на указанную территорию ограничений, установленных для зон с особыми условиями использования территории (за красной линией территория попадает в водоохранную зону (Н-3), прибрежную защитную полосу водных объектов (Н-4)), о чем указано в выписке из ИСОГД от 30.10.2018).
Полагал, что административный истец не представил доказательств нарушения его прав установленной красной линией.
Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы в судебное заседание не явились о времени и месте извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 05 декабря 2018 года административные исковые требования Коваль К.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Коваль К.А. по доверенности Голышев В.Гпросит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Тульской областной прокуратуры Лазукиной О.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением администрации г. Тулы от 13.10.2014N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" утвержден проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (приложение в составе: проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Зареченский район); проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Привокзальный и Советский районы), проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Пролетарский район), проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Центральный район).
Данное постановление устанавливает линии градостроительного регулирования в городе Туле, обязательные для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности и земельно-правовых отношений.
Данное постановление носит нормативный характер, поскольку содержит предписание, направленное на регулирование земельных и градостроительных правоотношений, адресуемое неопределенному кругу лиц и предполагает его неоднократное применение.
Коваль К.А. оспаривается законность данного постановления в части расположения красной линии в г. Туле в районе ул. Богучаровская, севернее участков с кадастровыми номерами N <...> и <...>, как нарушающее ее право на получение испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером N <...> для индивидуального жилищного строительства.
Отказывая в удовлетворении заявленных требованийо признании недействующим постановления администрации г. Тулы от 13.10.2014N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" в части, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанное постановление принято органом муниципального образования в пределах представленных законом полномочий, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, установленной процедуры принятия нормативно правовых актов, правил введения нормативно правового акта в действие, соответствует нормативно правовым актам имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца Коваль К.А. не нарушает.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).
Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).
Согласно подпункту "а" п. 1 ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.
В соответствии с ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерацииорганы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
В силу ч. 17 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.
Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30).
Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт.
Из пунктов 17, 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" следует, что при рассмотрении такой категории дел суду надлежит выяснять какие права и свободы заявителя (гражданина или организации) нарушаются этим актом или его частью; в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав и свобод заявителя; каким средством массовой информации и когда данный акт опубликован в установленном порядке, а также какому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не соответствует оспариваемый акт или его часть; полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения городского округа.
В целях создания благоприятных условий для осуществления градостроительной деятельности и регулирования земельных отношений на территории г. Тулы, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования г. Тула, постановлением администрацией города Тулы от 29 августа 2013 года N 2829 утверждено Положение о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Туле.
Данное положение предусматривает, что разработка проекта линий градостроительного регулирования осуществляется на основании постановления администрации города Тулы. Постановление администрации города Тулы подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте администрации города Тулы в сети "Интернет".
Постановлением администрации г. Тулы от 13.10.2014 N3204 утвержден проект линий градостроительного регулирования в городе Туле. Указанный акт опубликован в официальном печатном издании "Тула", также на официальном сайте администрации.
Постановлением администрации города Тулы N1375 от 04.04.2016 в постановление от 13.10.2014 N3204 внесены изменения, в соответствии с которыми текст "Планируемые красные линии" замене на текст "Красные линии".
В соответствии с п. 2.12 Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования проект линий градостроительного регулирования был предметом рассмотрения на публичных слушаниях, и утверждение произведено с учетом протокола и итогов (рекомендаций) о результатах публичных слушаний.
При этом, нарушений порядка вынесения данного вопроса на публичные слушания, судом не установлено.
Проект планировки прошел процедуру публичных слушаний, доказательств наличия замечаний по проекту планировки территории в составе градостроительной документации, в том числе относительной красных линий, в материалы дела не представлено.
Итоги публичных слушаний опубликованы в общественно- политической газете "Тула" от 31.07.2014N 29 и размещены на сайте Тульской городской Думы в сети "Интернет".
На основании итогов (рекомендаций) публичных слушаний принято спорное постановление от 13.10.2014N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле", которое опубликовано в газете "Тула" от 23.10.2014N 41 с графическими приложениями по районам.
У заместителя главы администрации города по местному самоуправлению Мурзина Р.Л. имелись полномочия на принятие оспариваемого постановления, поскольку Устав г. Тулы предусматривает, что администрацией г. Тулы (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) руководит глава администрации г. Тулы на принципах единоначалия (ст. 53 Устава в редакции от 17.07.2013). Полномочия заместителя главы администрации города по местному самоуправлению на реализацию полномочий главы администрации подтверждены, представленными ответчиком распоряжениями администрации города Тулы от 26.09.2014, 01.10.2014.
Судом первой инстанции также установлено, что указанное постановление принято при наличии всех необходимых согласований, в том числе территориальных управлений по районам города Тулы, Министерства культуры и туризма Тульской области, Управлению ГИБДД УМВД России по Тульской области, с учетом заключения прокурора города Тулы от 26.09.2014, согласно которому проект соответствует актам более высокой юридической силы, относится к полномочиям местной администрации.
Тем самым, выводы суда первой инстанции относительно того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным на дату его принятия органом местного самоуправления, в установленной форме, с соблюдением установленного порядка опубликования, являются правильными.
Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждение регламентировано Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 N 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06 апреля 1998 г. N 18-30 "РДС 30-201-98".
По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.
В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).
Как следует из искового заявления Коваль К.А., 17.07.2018 она обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 957 кв.м, расположенного в муниципальном образовании город Тула, севернее участка с кадастровым номером N <...> и N <...> в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области. Однако 27.07.2018 она получила отказ N 29-01-17/10802 в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен за красной линией (согласно карте градостроительного зонирования), утвержденной постановлением администрации г. Тулы от 13.10.2014 N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" с учетом изменений внесенных в него постановлением администрации города Тулы от 04.04.2016 N 1375.
В связи с этим административный истец считает, что красная линия расположенная перед испрашиваемыми ею земельными участками, установленная вышеуказанными постановлениями администрации г. Тулы, нарушают ее право на предварительное согласование земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Проверяя доводы истца о необоснованном установлении красной линии перед испрашиваемыми земельными участками, суд первой инстанции принял во внимание тот факт, что в соответствии с главой п.2.7 оспариваемого постановления, исходной документацией для разработки проекта линий градостроительного регулирования являются: Генеральный план муниципального образования город Тула, утвержденный решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 N 32/676; Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 N 65/1406; сведения государственного кадастра недвижимости;растровые топографические планы (планшеты) территорий М 1:500 в формате TIF, имеющиеся на дату заключения муниципального контракта, при наличии соответствующего разрешения; утвержденная градостроительная документация.
Сведений о том, что установленные оспариваемым постановлением линии противоречат действующему в настоящее время Генеральному плану муниципального образования город Тула, Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула не предоставлено.
Ситуационные схемы, сведения ГКН,не содержат сведения о наличии пересечения красных линий, утвержденных вышеуказанным оспариваемым постановлением, в оспариваемой части, с каким-либо сформированным земельным участком.
При этом, разрешая требования Коваль К.А., суд обоснованно исходил из того обстоятельства, что разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории и положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе и применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, не содержит требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.
Судом первой инстанции проверялись доводы истца о нарушении оспариваемым постановлением ее прав и законных интересов, которым была дана надлежащая оценка, с которой соглашается судебная коллегия.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами истца о том, что проектирование линии в районе ул. <...> г. Тулы произведено без соблюдения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. N18-30, поскольку доказательств, подтверждающих данные доводы в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не получено и таких доказательств не представлено апелляционной инстанции. В данной части доводы административного истца, также приведенные в апелляционной жалобе, по существу основаны на субъективном толковании положений указанных актов и фактических обстоятельств и направлены исключительно на оценку проектирования линий градостроительного регулирования и территории в целом исходя из существующих границ земельных участков, линий ограждений и т.д.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 05 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Коваль К.А. по доверенности Голышева В.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
