Дата принятия: 30 августа 2019г.
Номер документа: 33а-123/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2019 года Дело N 33а-123/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Калининой Н.Л.,
судей Принцева С.А., Поляковой О.А.,
при секретаре Ромахиной М.В.,
с участием прокурора Урывского С.В., представителя административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район Талызиной О.В., действующей на основании доверенности от 5 августа 2019 года,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Бушмелёва <А.Г.> на решение Чукотского районного суда от 13 августа 2019 года, которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований Бушмелёва <А.Г.> к Избирательной комиссии муниципального образования Чукотского муниципального района о признании незаконными со дня принятия решения N 36/103 от 1 августа 2019 г. "Об отказе Бушмелёву А.Г. в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Чукотский муниципальный район", итогового протокола проверки подписных листов Бушмелёва А.Г. и ведомости проверки подписных листов от 26 июля 2019 года, о возложении обязанности на Избирательную комиссию муниципального образования Чукотский муниципальный район принять решение о регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район Бушмелёва А.Г. - отказать".
Заслушав доклад судьи Поляковой О.А., судебная коллегия
установила:
в Чукотский районный суд обратился Бушмелёв А.Г. с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район, в котором просил:
- признать незаконными со дня принятия решение от 1 августа 2019 года N36/103 об отказе ему в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район, итоговый протокол и ведомость проверки подписных листов от 26 июля 2019 года,
- возложить обязанность принять решение о регистрации его кандидатом на должность Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район.
В обоснование заявленных требований указал, что решением административного ответчика от 1 августа 2019 года ему (истцу) отказано в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район на основании подпункта "и" пункта 6.4, подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N67-ФЗ), поскольку представленные им подписные листы не соответствуют по форме приложению 6 к данному Федеральному закону. Полагает, что это решение, а также протокол и ведомость проверки подписных листов являются незаконными, так как образец бланков подписных листов ему был предоставлен председателем Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район, все графы подписных листов заполнены им с соблюдением требований Федерального закона N67-ФЗ и Закона Чукотского автономного округа от 17 декабря 2015 года N123-ОЗ "О порядке проведения выборов в органы местного самоуправления в Чукотском автономном округе" (далее по тексту - Закон N123-ОЗ). Кроме того, оспариваемое решение в нарушение требований действующего избирательного законодательства не было подписано всеми членами избирательной комиссии. Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагал, что "несущественные замечания по поводу заполнения документов" кандидатом не могут являться основаниями для признания недействительными всех подписей избирателей, а, соответственно, отказа в регистрации кандидата на выборную должность муниципального образования.
Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней административный истец Бушмелёв А.Г., указывая на нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, просит данный судебный акт отменить, удовлетворив заявленные административные исковые требования в полном объёме.
В возражениях на апелляционную жалобу административного истца Бушмелёва А.Г. представитель административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район, прокурор, участвовавший в деле, просили оставить её без удовлетворения, решение Чукотского районного суда от 13 августа 2019 года - без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Бушмелёв А.Г. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район Талызина О.В., прокурор Урывский С.В. просили в удовлетворении апелляционной жалобы Бушмелёва А.Г. отказать по основаниям, изложенным в возражениях, решение Чукотского районного суда от 13 августа 2019 года оставить без изменения.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 306, частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), признавая, что участие административного истца Бушмелёва А.Г. при рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции не является обязательным, провела судебное разбирательство в его отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, заслушав представителя административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район Талызину О.В., прокурора Урывского С.В., проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Решением Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район от 20 июня 2019 года N25/76 "О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов на должность Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район, выдвинутых в порядке самовыдвижения" определено, что для регистрации кандидата нужно 14 подписей избирателей, число которых может быть превышено, но не более чем на 4 подписи.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 23 июля 2019 года административным истцом в Избирательную комиссию муниципального района для регистрации его в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район представлено 6 подписных листов с 18 подписями избирателей, собранных в поддержку его самовыдвижения (л.д.46-51).
Решением Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район от 1 августа 2019 года N36/103 (л.д.9-13) Бушмелёву А.Г. отказано в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район.
Данное решение принято по результатам проверки представленных кандидатом подписных листов (итоговый протокол и ведомость проверки подписных листов от 26 июля 2019 года (л.д.14, 15)), в ходе которой признаны недействительными все 18 подписей избирателей.
Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленные Бушмелёвым А.Г. в Избирательную комиссию муниципального образования Чукотский муниципальный район подписные листы по форме не соответствуют требованиям, установленным законодательством, регулирующим порядок организации и проведения выборов, поскольку в них содержатся излишние сведения о наименовании избирательного округа: "единый избирательный округ", подстрочник в заголовке графы "адрес места жительства" дополнен словами: "указанный в паспорте или документе его заменяющем", а также отражена неполная информация о месте жительства избирателей: наименование субъекта Российской Федерации - Чукотский автономный округ - имеет сокращение, а также не указано наименование района, где проживают избиратели. В связи с этим пришёл к выводу о том, что оспариваемые решение, протокол и ведомость проверки подписных листов приняты Избирательной комиссией муниципального образования Чукотский муниципальный район в пределах предоставленных ей полномочий в установленном законом порядке, не противоречат действующему законодательству.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, постановленными с нарушением норм материального права, а доводы апелляционной жалобы административного истца Бушмелёва А.Г. об их незаконности заслуживающими внимания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ регистрация кандидата при проведении выборов глав муниципальных районов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
На основании части 14 статьи 26 Закона N123-ОЗ выдвижение кандидата, списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путём внесения ими своих подписей в подписные листы.
В силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ, пункта 9 части 2 статьи 40 Закона N123-ОЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к Федеральному закону N67-ФЗ (пункт 8 статьи 37 Федерального закона N67-ФЗ).
Приложением 6 к названному Федеральному закону утверждена форма подписного листа на выборах главы муниципального образования, в которой определён обязательный перечень информации, подлежащей отражению при её заполнении.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ, пунктом 9 части 9 статьи 38 Закона N123-ОЗ все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложению 6 к данному Федеральному закону, признаются недействительными.
В силу пунктов 11, 12 статьи 37 Федерального закона N67-ФЗ избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 данного Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (пункт 5 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ).
Анализ приведённых выше положений избирательного законодательства позволяет сделать вывод о том, что форма подписного листа не соответствует закону тогда, когда в нём отсутствуют либо указаны не в полном объёме обязательные сведения, предусмотренные федеральным законодательством.
В исследованных судом подписных листах такие недостатки не установлены.
Так, подписные листы, представленные кандидатом в Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район Бушмелёвым А.Г., вопреки выводам суда первой инстанции, содержат полную и точную информацию о кандидате, избирателях, предусмотренную формой подписного листа, установленной приложением 6 к Федеральному закону N67-ФЗ.
Наличие в подписных листах, представленных Бушмелёвым А.Г., не предусмотренных в утверждённой в приложении 6 к Федеральному закону N67-ФЗ форме сведений о наименовании и номере избирательного округа, в котором избирается кандидат: "по единому избирательному округу"; в наименованиях граф вместо слов "Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения)" указано: "Год рождения (в возрасте 18-ти лет - дополнительно число и месяц рождения)", вместо слов "Адрес места жительства" указано: "Адрес места жительства (указанный в паспорте или документе его заменяющем)", вместо слов "Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина" указано: "Серия номер паспорта или заменяющего его документа", коллегия признаёт технической ошибкой, которая не влияет на восприятие информации об избирателях, никоим образом не влечёт нарушение прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, не свидетельствует о нарушении формы подписного листа, о представлении неполных сведений об избирателях, кандидате, а, соответственно, не может служить основанием для признания всех подписей избирателей, содержащихся в таких подписных листах, недействительными.
По аналогичным основаниям коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что неполное отражение сведений о месте жительства избирателей (сокращённое наименование субъекта Российской Федерации "Чукотский АО" вместо Чукотский автономный округ, отсутствие наименования района, где они проживают) является нарушением формы подписного листа. Более того, внесение неполных данных о месте жительства избирателей допускается избирательным законодательством при условии, если это не воспрепятствует однозначному восприятию этих данных. Поскольку в подписных листах Бушмелёва А.Г. отражены сведения об адресе места жительства избирателей: сокращённое наименование субъекта "Чукотский АО", село Лаврентия, улица, номера дома и квартиры, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для вывода о неполноте данной информации.
Коллегия находит несостоятельными утверждения представителя административного ответчика Талызиной О.В. в суде апелляционной инстанции о том, что наличие в наименовании графы "Адрес места жительства" дополнительных сведений ограничивает права избирателей на указание информации о фактическом их месте жительства (не по данным паспорта), поскольку по смыслу пункта 11 статьи 37 Федерального закона N67-ФЗ во взаимосвязи со статьями 16, 17 этого Закона адрес места жительства избирателя и другие данные указываются в соответствии с паспортом или иным документом, его заменяющим, в противном случае лицо, осуществляющее сбор подписей, не сможет удостовериться в личности избирателя.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных законом.
Поскольку установленных подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ оснований для отказа в регистрации кандидата Бушмелёва А.Г. не имелось, коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение административного ответчика от 1 августа 2019 года N36/103, протокол и ведомость проверки подписных листов от 26 июля 2019 года приняты с соблюдением действующего избирательного законодательства.
Несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, нарушение норм материального права в силу пунктов 3, 4 части 2, части 3 статьи 310 КАС РФ являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Вместе с тем коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы административного истца Бушмелёва А.Г. о нарушении процедуры и порядка оформления оспариваемого решения Избирательной комиссии муниципального района.
Согласно положениям пунктов 16, 17 статьи 28 Федерального закона N67-ФЗ решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания). Члены комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением комиссии, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено.
Таким образом, наличие в решении Избирательной комиссии подписей всех её членов не требуется.
Как следует из оспариваемого решения, оно подписано председателем Избирательной комиссии муниципального района и секретарём. Из протокола заседания Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район от 1 августа 2019 года N36 (л.д.38-42) следует, что на заседании присутствовали 6 из 8 членов Избирательной комиссии (более 2/3) - <К.М.А.>, <Ф.Г.Р.>, <К.М.Ф.>., <К.Е.В.>., <П.Р.П.>., <С.А.В.> Решение об отказе в регистрации кандидата Бушмелёва А.Г. принято единогласно, при наличии соответствующего кворума, особые мнения от членов Избирательной комиссии с правом решающего голоса не поступали.
Каких-либо нарушений порядка принятия оспариваемого решения Избирательной комиссии коллегия не усматривает.
Коллегия не входит в оценку доводов апелляционной жалобы административного истца Бушмелёва А.Г. о том, что он является коренным жителем Чукотского района, поскольку указанные обстоятельства не являются основаниями для регистрации кандидата на выборную должность органа местного самоуправления.
Разрешая требования административного истца Бушмелёва А.Г. к Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район по существу, коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Принимая во внимание, что все юридически значимые обстоятельства спора установлены на основании имеющихся в деле доказательств, с которыми стороны ознакомлены, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, находит возможным принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления Бушмелёва А.Г. о признании незаконными оспариваемых решения, итогового протокола и ведомости проверки подписных листов.
Вместе с тем судебная коллегия не находит оснований для признания названных выше актов Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район незаконными со дня их принятия, поскольку положения части 1 статьи 244 КАС РФ не содержат требований об указании в резолютивной части судебного постановления на признание незаконными решений (протоколов, ведомостей) избирательной комиссии с даты их принятия или с иного определённого судом времени.
Требование административного истца Бушмелёва А.Г. о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о регистрации его кандидатом на должность Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район судебная коллегия в силу приведённых выше положений части 1 статьи 244 КАС РФ расценивает не как заявленное административное исковое требование, а как способ восстановления нарушенных прав, который устанавливается судом самостоятельно.
Определяя способ восстановления нарушенных избирательных прав административного истца, судебная коллегия не усматривает необходимости возложения на административного ответчика обязанности принять решение о регистрации Бушмелёва А.Г. кандидатом на должность Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район, поскольку в рамках настоящего административного дела проверялась законность решения административного ответчика об отказе в регистрации кандидата Бушмелёва А.Г. на выборную должность только на основании подпункта "и" пункта 6.4, подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ, тогда как наличие (отсутствие) других предусмотренных законом оснований для отказа в регистрации административного истца кандидатом на должность Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район не входило в предмет судебного разбирательства по настоящему делу.
При таких обстоятельствах, учитывая, что рассмотрение вопросов о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования относится к полномочиям Избирательной комиссии муниципального района, в целях восстановления нарушенных избирательных прав административного истца судебная коллегия находит необходимым возложить на Избирательную комиссию муниципального образования Чукотский муниципальный район обязанность отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район от 1 августа 2019 года N36/103, а также рассмотреть вопрос о регистрации Бушмелёва А.Г. кандидатом на должность Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район, о чем сообщить суду и административному истцу в течение 5 дней со дня вступления решения в законную силу, исходя из того, что выборы Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район назначены на 8 сентября 2019 года.
В соответствии с частью 3 статьи 111 КАС РФ в случаях, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов с учетом правил, установленных настоящей статьей.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (части 1, 2 статьи 111 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, Бушмелёвым А.Г. за подачу настоящего административного иска в суд и апелляционной жалобы была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д.5), 150 рублей (л.д.147) соответственно, которые подлежат взысканию с Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район в пользу административного истца Бушмелёва А.Г.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Чукотского районного суда от 13 августа 2019 года по настоящему административному делу отменить.
Административные исковые требования Бушмелёва <А.Г.> к Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район удовлетворить.
Признать незаконными решение Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район от 1 августа 2019 года N36/103 "Об отказе Бушмелёву <А.Г.> в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район", итоговый протокол Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район от 26 июля 2019 года проверки подписных листов, представленных кандидатом на должность главы муниципального образования Чукотский муниципальный район Бушмелёвым <А.Г.>, ведомость Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район от 26 июля 2019 года проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Чукотский муниципальный район Бушмелёва <А.Г.>.
Возложить на административного ответчика Избирательную комиссию муниципального образования Чукотский муниципальный район обязанность отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район от 1 августа 2019 года N36/103 "Об отказе Бушмелёву <А.Г.> в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район" и обязанность рассмотреть вопрос о регистрации Бушмелёва <А.Г.> кандидатом на должность Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район.
Об исполнении настоящего решения сообщить суду и административному истцу Бушмелёву <А.Г.> в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район в пользу Бушмелёва <А.Г.> судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 450 рублей.
Апелляционную жалобу административного истца Бушмелёва <А.Г.> удовлетворить.
Председательствующий Н.Л. Калинина
судьи С.А. Принцев
О.А. Полякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
