Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1230/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33а-1230/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Долгополовой Т.В.,
при ведении протокола помощником судьи Самсоновой Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "МРСК Сибири" об оспаривании бездействия государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия,
по апелляционной жалобе административного истца на решение Абаканского городского суда от 05 февраля 2020 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения представителя публичного акционерного общества "МРСК Сибири" Лазаревой Ю.В., возражения представителя государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия Сунчугашева Д.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
публичное акционерное общество "МРСК Сибири" (далее - ПАО "МРСК Сибири") обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, выразившегося в неисполнении обязанности по принятию нормативных правовых актов, замещающих признанные недействующими, требования мотивируя тем, что
вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Хакасия от 22.02.2019 признаны недействующими со дня принятия приказ государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 25.12.2017 N 3-э "О внесении изменений в некоторые акты Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия" в части Приложения 3, устанавливающего размере НВВ филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" на 2018 год в размере 2 144 513,11 тыс. руб., приказ N 5-э "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2018 год" в части пункта 6 таблицы 1 приложения 1, устанавливающего для филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" НВВ без учета оплаты потерь, учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Хакасия в размере 2 144 513,11 тыс. руб. В удовлетворении требования о возложении обязанности на регулирующий орган принять новый замещающий нормативный правовой акт отказано в связи с тем, что указанная обязанность следует из положений п. 1 ст. 16 КАС РФ и абз. 13 п. 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178. Вместе с тем, до настоящего времени замещающий нормативный правовой акт административным ответчиком не принят.
В судебном заседании представитель административного истца Третьякова О.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд восстановить срок для подачи административного искового заявления.
В судебном заседании представитель административного ответчика Михайленко Д.А. возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав о пропуске срока на обращение в суд с указанным иском.
Решением Абаканского городского суда от 05.02.2020 в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Космынина Л.А., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что срок на обращение в суд не пропущен, поскольку обязанность административного ответчика принять замещающие нормативные правовые акты не прекратилась. О нарушении своих прав и законных интересов ПАО "МРСК Сибири" узнало в момент истечения срока, установленного для исполнения регулирующим органом обязанности по принятию замещающего нормативного правового акта, то есть не ранее 03.09.2019, следовательно, срок обращения в суд истек 03.12.2019. Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением пропущен, поскольку сначала ПАО "МРСК Сибири" обратилось в Арбитражный Суд Республики Хакасия, 04.12.2019 было возвращено административное исковое заявление. Учитывая данные обстоятельства, полагает, что срок обращения в суд пропущен по уважительным причинам.
В письменных возражениях представитель административного ответчика Михайленко Д.А. выражает согласие с решением суда.
Представитель административного истца Лазарева Ю.В. в суде апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика Сунчугашев Д.А. в суде апелляционной инстанции выразил согласие с решением суда.
Выслушав присутствующих лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из содержания обжалуемого решение суда, основанием для отказа в удовлетворении предъявленного административного иска послужил исключительно один лишь факт пропуска административным истцом без уважительных причин установленного ч. 8 ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд. Иные фактические обстоятельства по административному делу не исследовались. То есть решение суда первой инстанции было принято в соответствии с правилами ч. 5 ст. 138 того же Кодекса.
При этом суд исходил из следующего.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Хакасия от 22.02.2019 признаны недействующими со дня принятия приказ государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 25.12.2017 N 3-э "О внесении изменений в некоторые акты Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия" в части Приложения 3, устанавливающего размер НВВ филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" на 2018 год в размере 2 144 513,11 тыс. руб., приказ N 5-э "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2018 год" в части пункта 6 таблицы 1 приложения 1, устанавливающего для филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" НВВ без учета оплаты потерь, учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Хакасия в размере 2 144 513,11 тыс. руб. В удовлетворении требования о возложении обязанности на регулирующий орган принять новый замещающий нормативный правовой акт отказано в связи с тем, что указанная обязанность следует из положений п. 1 ст. 16 КАС РФ и абз. 13 п. 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178.
Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации вступило в законную силу в день его принятия, то есть 04.07.2019.
Следовательно, административный ответчик должен был принять замещающий нормативный правовой акт до 05.08.2019.
Административный истец указал, что о нарушении прав и законных интересов узнал в момент истечения срока, установленного для исполнения регулирующим органом обязанности по принятию замещающего нормативного правового акта - 03.09.2019.
С настоящим административным исковым заявлением в Абаканский городской суд ПАО "МРСК Сибири" обратилось 30.12.2019, то есть с пропуском, предусмотренного законом срока для такого обращения.
Вместе с тем судом не учтено следующее.
Согласно положениям п. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии с п. 1.1 данной статьи указано, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Вместе с тем принимая решение об отказе административному истцу в удовлетворении его требований, суд не установил и не исследовал обстоятельства, которые могли бы свидетельствовать о длящемся характере бездействия административного ответчика.
В данном случае, судебная коллегия полагает, что такого рода обстоятельства имелись.
В соответствии с п. 7 "Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).
Административным ответчиком не оспаривается, что возложенная на него законом обязанность принять решение об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда не исполнена.
Однако, до настоящего времени у административного ответчика такая обязанность сохраняется.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации (п. 2 ст. 115 Конституции Российской Федерации).
В силу изложенного, учитывая, что Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 в установленном порядке не признано утратившим силу, оно подлежит применению.
Учитывая изложенное, суд пришел к неверному выводу, что административным истцом пропущен трехмесячный срок, установленный ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ и оснований для его восстановления не имеется, что в силу ч. 8 указанной статьи является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Следовательно, достаточных оснований для отказа в заявленном административном иске исключительно ввиду истечения (пропуска) срока обращения в суд в данном случае не имелось.
Принимая во внимание, что остальные значимые обстоятельства по административному делу не исследовались и не оценивались, обжалуемое решение суда в соответствии с положениями п. 3 ст. 309 КАС РФ подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 307 - 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда от 05 февраля 2020 г. по настоящему делу отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "МРСК Сибири" об оспаривании бездействия государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий Страхова О.А.
Судьи Паксимади Л.М.
Долгополова Т.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
